唐 韬

（北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院）

一、土地财政的内涵和发展过程

土地财政是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，我国的土地财政主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过获得的土地出让金来满足财政需求。在中国迄今为止的城镇化进程中，土地财政模式是一种重要的推动力，也是吸引地方政府参与其中的重要机制。

关于土地财政的起源，目前国内普遍的认识是与分税制有关。1994年的分税制改革压缩了地方政府的税收分成比例，地方政府事权与财权不匹配，地方政府财力不足。土地出让金是地方政府所能支配的最大财源之一，不用上缴中央财政，这就奠定了地方政府走向依赖“土地财政”的基础，对于产业不够发达的地区更是如此。在分税制施行之后，伴随着房地产的大规模开发，几乎所有的地方政府都在持续地卖地创收。在2016年，中央正式提出了“房住不炒”的调控目标后，全国新房销售总额从当年11万亿元上升到2020年的17万亿元，涨幅为47%，但同期全国103个大城市卖地总金额仍从2.59万亿元涨到了4.64万亿元，涨幅高达80%，各地的卖地动力仍然十足。

土地财政模式使地方政府通过出让土地使用权完成了城市的“原始资本”积累，以此推动城市的工业化与城镇化发展，在分税制之下缓解了地方财政压力，有一定的正向作用。但地价提升、卖地收入居高不下，直接推动房地产价格一路飙升，导致民生压力越来越大。……