高速公路服务区财务管理存在的问题与策略

2021-11-21任雪霞山东高速服务开发集团有限公司

财会学习 2021年19期

任雪霞山东高速服务开发集团有限公司

引言

在高速公路服务区混改背景下，其服务质量与管理水平逐渐提升，为过往司乘人员提供更加贴心的服务。通过对混改后高速公路服务区财务管理工作的分析，发现工作效果并不理想。虽然混改促使企业改革发展，但是也将以往财务运行中的弊端呈现出来，不利于高速公路服务区建设与长远发展。为了更好地发挥高速公路服务区的作用，本文就服务区运营中财务管理工作进行分析。

一、高速公路服务区财务管理中存在的问题

（一）预算管理有待完善

混改后的服务区运营公司，在预算管理中存在的问题较多，会对服务区有效开展经营管理工作产生影响。通过对当前预算工作的分析，主要发现以下问题：

第一，预算责任单位与财务部门没有实现有效沟通。服务区运行过程中，涉及较多的资金，需要预算单位与财务管理部门进行及时沟通才能了解预算工作实施情况与效果[1]。实际工作中，预算责任单位并没有及时就预算事项与财务部进行有效沟通，没有针对实际情况制定预算机制，为财务管理工作开展提供依据。此外，有部分人员认为预算工作是财务工作的一部分，不需要预算责任单位的参与，因此，影响了预算责任单位与财务部门之间的沟通，最终造成预算工作效果不佳的情况出现。

第二，预算管理与核算管理出现两张皮的现象。在高速公路服务区运营公司中，预算管理与核算工作，是保证财务管理工作的前提，但是当前预算管理工作并没有得到重视，一般来讲，月度预算分析会在第二月的月初体现出来，职能部门只能在会议上了解预算执行情况，无法提前了解预算工作开展情况[2]。由此可以看出企业对财务预算管理工作的态度。此外，在预算工作中，预算项目与核算项目会出现不符的情况。预算项目与核算内容最大的不同，就是内容不够详细，需要人工重新进行核算，造成口径不一，考核无法落地，最终导致工作效果不理想。对于财务管理工作来讲，预算管理与核算管理都是非常重要的工作，两者的内容与执行力度必须契合，否则无论哪项工作落下都会失去原有的合力作用，无法提升预算工作有效性。

第三，全面预算考核体系不完善。建立科学、合理的全面考核评价体系，便能够快速发现财务管理中存在的问题，并根据实际情况进行改善。通过对当前工作情况的分析，发现预算考核评价体系建立情况与实施效果并没有达到理想状态，无法实现对高速公路服务区整体运行状态的有效评价与管理，无法对财务工作开展提供依据[3]。对于总公司来讲，考核评价指标的确定，可以明确哪些是经营性支出，哪些是公益性支出，能够使整个评价工作变得更加有效，做到提高公司收益的同时兼顾服务区公共职能，实现经济效益和社会效益双丰收。

（二）内部控制方面的问题

目前，在高速公路服务区内部控制中存在一系列问题，造成公司运营管理效率低下，同时增加了公司运营风险。具体表现为以下三个方面：第一，资产管理方面的问题。服务区的资产主要包含两个方面的内容：固定资产与各种货物[4]。货物的流动性较大，在管理的过程中，容易出现丢失、遗漏、变质等管理不善的问题，影响财务管理工作效果。对于资产管理工作来讲，不仅需要制定完整科学的工作流程，明确各部分工作流程与方法，还需要进行实物的现场盘点，对各项资产的价值进行测试，以实现资产价值管理目标。第二、财务报告方面的问题。财务报告是内控工作开展的重要媒介，也是了解服务区整体运行状态的重要依据。通过对当前高速公路服务区财务报告工作情况的分析，发现相关的制度不完善，仍需改进[5]。在工作的过程中，无法将整体财务情况体现出来，影响了该工作整体效果。第三，采购问题，因服务区处在高速路沿线上，一般离城市较远，在集中采购等方面存在部分商品价高质低的现象。在财务内控工作中，高质量的采购是进行成本控制的重要环节，也是推动服务区健康发展的关键。但实务中，因混改后运营单位贪图眼前经济效益，忽视产品质量，没有制定适合实际情况的采购流程与办法，从而整体上影响服务区服务公众目标的实现。

（三）税收风险控制方面的问题

在营改增后，国家出台非常多的税务政策，明确企业需要缴纳的税费，主要有增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税、企业所得税、个人所得税等[6]。通过对高速公路服务区综合情况的分析，在混改后服务区运营公司的日常管理中，对应缴纳税务的理解并不到位，没有根据国家要求缴纳相应的税务，最后出现漏缴税、多缴税的问题。在混改公司中，税务风险控制非常重要，对促进企业稳定长远发展具有重要意义[7]。在企业管理中，加强对税务风险控制的重视，结合国家政策与要求，根据服务区实际情况，制定风险控制制度，以此提升财务管理质量，提升运行效率。

二、高速公路服务区财务管理中的对策

在高速公路服务区管理工作中，要提高现代服务区运营公司财务管理水平，促进国有资产保值增值，除了加强对财务管理工作的重视外，还要结合以往工作中存在的问题，进行内部控制的创新优化，加强服务区公司党风廉政建设，提高管理层的责任意识，改善绩效评价体系。一方面可以提升公司经济效益，使民营资本实现投资收益；另一方面可以提升公益资产管理水平，发挥最大社会效益。实际工作中，可以做好以下几个方面的工作。

（一）加强预算管理，提升经营效益

为了提高服务区财务管理质量，亟须明确预算管理工作的重要意义，并切实运用在财务管理中，以此提升服务区运营管理水平。实际工作中，以全面预算为纲领，制定新的工作方案，逐一落实到服务区运营管理的每个细节，以此推动高速公路服务区更高质量的发展。

首先，加强预算控制。在预算控制工作中，需要确定预算标准，并将此落实在实际工作中，以此实现对服务区整体工作的全面控制。一般来讲，服务区的预算控制工作主要是对资金与业务流的控制，通过对这两者的管理与控制，可以保证资金与业务的稳定，能够有效避免出现因资金断裂而造成工作无法顺利进行的情况。在控制工作中，可以采用多种不同的控制方法，如制定业务单位自控、财务部门控制、职能部门控制等多级次联合控制机制，按照因地制宜的原则，组建预算控制体系。在预算控制工作中，加强对服务区运行情况的分析，对于偏离控制目标较大的预算单位要及时纠偏，保证各项工作的稳定运行。同时在预算控制的过程中发现的预算管控问题，要及时处理，并反馈给财务部门，提出相关的整改建议，为财务管理预算工作开展提供有效支持。此外，还应加强预算责任单位与财务部门的沟通意识，增加信息沟通的及时性，避免出现预算信息沟通不对称的情况。

其次，加强预算管理与核算管理的协调，建立预算与核算的“对账”机制。在实际工作中，融入信息技术，建立全面预算信息化系统，进行预算管理与核算管理工作，增加两者之间信息交流，提升财务管理工作效果。信息技术的运用，不仅可以提升各部门之间的信息沟通效率，还能够提升核算工作质量，促进财务管理工作，保证预算项目与核算项目的一致性。公司各部门应做好交流工作，充分利用信息技术的共享优势，加大横向数据关联，避免在核算的过程中出现信息不准确的情况。需要注意的是，预算会计与核算会计是两项不同的工作，需要不同的人员进行。核算的过程中，预算人员也可以参与其中，辅助核算人员进行相关的工作，了解核算执行情况。这样一来，不仅可以实现两者之间有效监督管理，同时能够提升工作效率，促使混改公司财务管理工作有序进行。

最后，完善全面考核评价体系。该评价制度建立，有利于提升财务工作人员积极性，对企业长远发展具有促进作用。实际工作中，需要根据服务区岗位特点，确定考核指标，为评价活动开展提供依据，增加服务区考核量化指标。总公司需要将公益性支出与经营性支出进行细化，并根据财务数据计算出服务区经营过程中获取的利润。财务管理考核评价中，可以将上述内容作为评价的指标，真正实现服务区运营效益数据化。此外，企业可以利用该评价制度，以加强对基层工作人员的管理，提升其责任意识，促使基层人员积极投入到服务区日常管理工作中，为服务区提高服务区财务管理水平夯实基础[8]。

（二）加强内控管理，促使服务区高质量发展

内部控制工作活动开展目的，就是提升公司管理水平，提升经济效益，减少各种风险的出现。在高速公路服务区内部控制工作中，需要结合混改的特点，从多个不同的角度进行管理，以此提升内控工作质量

首先，建立现代企业内部控制体系，为各项业务开展奠定基础。第一，利用不相容职务相分离制衡原则，进行财务管理工作。对于服务区内的重要岗位，需要交给不同的人负责，以减少违法行为出现。有部分服务区的规模小，企业为了降低成本，会采用一人身兼多职的方式进行管理工作。这种方式虽然降低了人员成本，但是无法保证工作效率与稳定性，因此，应在控制成本支出的同时做好职务分离，实行“轮岗”制度。第二，加强不同级次审批授权。在服务区的业务采购中，授权审批工作的实施，可以避免出现重复购买，资金浪费的情况。对于易损耗、流动性大的产品采用授权审批的方式进行，以此保证资源运用的合理性。第三，会计系统控制。该系统的实施与运用，能够有效提升业务数据、信息的处理效果，能够使各个部门进行相互监督，提升财务管理质量。

其次，从业务方面入手，加强对日常采购、经营的管理控制。高速公路服务区是一个综合型的服务场地，可以为用户提供餐饮、停车、加油、加水、休息等服务。财务管理中的内控工作，也可以在业务工作中体现出来。通过对餐饮中的原材料管理，为用户提供更加有针对性的服务，满足用户的不同需求。此外，对于超市中的快消食品，综合所辖所有服务区总的需求量，与厂家直接谈判，签订集中采购合同，降低采购成本的同时，提高产品采购质量，加快商品流通。对于服务区加油业务，则可以通过与中石化、中石油组建专业化的运营公司，提升油品供应和油站安全管控水平的同时，提高公司综合经济效益，实现服务区运营公司可持续发展。

最后，建立监督机制，提升财务管理工作质量。高速公路服务区运行的过程中，应制定监督管理机制，对内部工作与外部工作进行动态监管，以此构建良好的工作环境，提升企业经济效益。在混改企业管理过程中，可以成立专门的监督管理部门，由职能部门、财务部门等选择优秀人员，共同组成监督小组，对服务区内财务管理工作进行内部监督。同时可以聘请第三方，对服务区内的财务进行外部审查，以此保证监督管理工作的有效性。若是在监督管理中出现问题，则需要及时指出问题，并提出建议，以此提升内部工作质量。

（三）加强税收管理，提升整体运行质量

在高速公路服务区财务管理中，需要做好各项税收工作，加强对国家政策的分析，将此与服务区管理工作充分结合，利用国家税收政策减少企业缴纳税额，降低运行成本，提升财务管理质量。每个区域的高速道路服务区运行情况不同，产生的经济效益也不同，纳税金额也存在一些差异。在实际工作中，服务区财务工作人员需要对本服务区的经营状态、经济效益等进行全面分析，将此作为纳税的依据，为税收工作开展提供保障，同时做好与当地税务局的沟通，争取更多的税收优惠。作为服务区运营公司在指导各服务区做好各项税收筹划的同时，更要从上层考虑，如争取增值税统一核算资质，提升增值税申报效率的同时，实现增值税统一缴纳，实现税务申报单位扁平化管理。税收管理工作的实施，能够提升财务信息的有效性与准确性，做到科学缴税。通过这种方式，提升服务区的缴税意识，降低因财务问题造成的税务风险，为企业长远发展提供基础保障。

（四）重视基层财务人员培训，建设高素质财务管理人员梯队

在服务区财务管理工作中，还需要提升财务部门人员的专业素质，为服务区高质量发展提供智力支持。由于历史原因，大部分服务区原来属于事业编制，部分管理人员缺乏财务专业知识，不注重经济效益。在服务区管理公司化并进行混改的大背景下，建立一支专业能力强、素质高的财务人员队伍变得尤为重要。下一步工作中，一方面要注重现有人员的培训工作，将下属管理的服务区财务人员进行统一编制，集中管理，建立服务区财务共享中心，不断提升现有人员的专业能力；另一方面要加大人才引进力度，为服务区运营管理不断输送优秀的年轻力量，保证服务区持续高效发展提供人力资源保障。