蔡高强，王瑞

(湘潭大学法学院，湘潭 411105)

1 引言

随着航天技术的广泛应用和航天器的迭代更新，人类探索和利用外层空间活动日益频繁，空间物体因老化、碰撞、解体、脱轨等因素成为非功能性的空间碎片，经过外空活动60多年的发展，空间碎片数量呈指数式增长，成为危及外空安全和破坏外空环境的重大因素。国际社会长期关注空间碎片问题，担心越来越多的空间碎片给外空活动带来极大的不便和危险[1]。目前，面对空间碎片的威胁，联合国和国际组织在21世纪初就专门针对抑制空间碎片增长的减缓措施制定了国际行为准则，即《IADC空间碎片减缓措施指南》和《联合国外空委空间碎片减缓措施准则》，构成了空间碎片减缓的基础性文件，内容主要从技术层面对航天器发射、运行和处置等阶段抑制空间碎片产生的预防机制。此外，欧洲航天局、国际电信联盟等国际机构也相继出台了《欧洲空间碎片减缓行为准则》和《国际电信联盟建议书》等国际政策。随后国际标准化组织(ISO)根据机构间空间碎片协调委员会(IADC)、联合国等其他机构的减缓准则将其转变为更加具有可操作性的程序要求，为航天国家提供了一套更加具体化和统一化的执行标准。然而，上述这些国际机制均属于国家自愿遵守的“软法”，目前对于国家遵守该行为标准缺乏监督机制使各个国家对自身空间活动的碎片减缓措施的执行程度尚不明确，导致作为空间碎片治理主要方式之一的减缓措施已难以应对当前空间环境的困境。……