李 鹏

国际旅游既是全球化的产物,也是全球化的基本特征。2019年,世界旅游组织(UNWTO)公布的数据显示全球旅游总收入5.8万亿美元,相当于全球GDP的6.7%,旅游就业岗位约占全球就业岗位的10%。除少数国家以外(比如中国),世界绝大多数国家和地区的旅游产业主要是由国际旅游(出境旅游和入境旅游)构成的。国际旅游最近半个世纪的蓬勃发展受益于一个由美国主导的相对和平稳定的全球化发展时代,交通成本的持续下降和国家间日益密切的商业、文化和政治联系带来人类历史上前所未有的大流动。半个世纪之前,跨国旅行对于大多数国家而言都还只属于极少数富裕人群和特权阶层的专属行为;之后,随着社会经济的发展,全世界每年有超过14亿人次进行跨国旅行,跨国旅行的客源市场也从欧美等发达国家向中国、印度等新兴国家扩张,跨国旅行对于越来越多的当代人而言,更像是一种日常生活的必备品,成为全球化时代的标配。虽然有学者认为,国际旅游具有外交功能,是外交力量的“第三轨道”,但是,我们必须认识到,2020年之前的国际旅游格局是在经济全球化不断深化,民营企业、跨国公司及旅游者等非国家行动者的共同努力下形成的。国家虽然可以通过签证政策、客源管制等手段干预国际旅游,但是市场的自由性、国家间的开放性、非政治性和非国家干预构成了这一阶段国际旅游发展的主要特征。

但是,2020年的新冠疫情使得蓬勃发展半个多世纪的国际旅游陷入前所未有的困局。……