文/方世银

改革开放以来，我国综合国力、国际地位及国际影响力不断提升，科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略相继实施。进入新时代以来，我国经济正值转型升级，转向高质量发展时期，国内投资环境、创业环境优越性凸显，总体政策环境、营商环境不断优化，我国对人才的渴求、重视达到新的历史高度。近年来，中央支持福建加快发展，平潭综合实验区、中国(福建)自由贸易试验区、“21世纪海上丝绸之路”核心区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明试验区等“六区”相继落子，使福建成为获得国家优惠政策最多、最集中的省份之一。

一、留学人员来闽创新创业原因概述

党的十八大以来，习近平总书记对留学人员回国工作作出一系列重要论述，明确指出“当今世界聚才、用才，应该包括国际国内两方面的人才，也就是要‘择天下英才而用之’”，要“按照支持留学，鼓励回国，来去自由，发挥作用的方针，把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务”，要“吸引和用好留学人才，使他们成为实现中国梦的有生力量”。近年来，大批学有所成的留学人才回到祖国。至2019年底，全国留学回国人员总数达423.17万人，其中党的十八大以来回国人数占到80%以上，完成学业后选择回国发展的留学人员比例由2012年的72.38%增长到2019年的86.28%，提升了近14个百分点，形成了我国历史上最大规模的留学人员“归国潮”。

留学人员来闽创新创业主要有以下几方面原因：一是情感因素，既有中华民族传统的爱国思乡情怀，也有亲朋好友都在国内的顾家恋友情感；二是发展因素，国内经济社会发展迅猛，发展机会多、潜力大；三是个性因素，新时代是追梦的时代、个性化的时代、创业的时代，留学人员普遍具有宽广国际视野、复合知识结构和开拓创新精神，他们思维活跃、不拘一格、极具自信、勇于挑战，具有敢闯敢拼的创业精神。

二、留学人员来闽创新创业特点分析

（一）创业前对接考察多

近年来，福建省积极搭建引才引智活动平台，举办“福建人才创业周”“海外留学博士海峡西岸行”“海外留学人员福建创业项目竞赛”“厦门9·8留洽会”等活动，吸引海外人才来闽创业创新。以“福建人才创业周”等活动为例，自2009年以来累计202名海外高层次人才携高新技术项目落地福建（其中128名人才落地创办企业），达成人才和项目引进落地对接意向2800余项。

（二）创新创业人才层次高

创业的留学人员呈现高学历特征，以入选福建省留学人员来闽创业启动支持计划的留学人员为例，自该计划实施以来，共116位留学人员入选，全部为硕士以上学历，其中入选国家级和省级高层次人才计划的累计23人次，获得人社部资金支持的累计11人次，入选厦门市“双百计划”的累计15人次。

（三）创新创业项目集中在高新技术领域

留学人员创业企业主要分布在电子信息、生物医药、新能源新材料、互联网经济、环保等高新产业领域。入选留学人员来闽创业启动支持计划的创业项目中，高新技术创业项目占95%以上。

（四）创新创业地点集中于沿海城市

来闽创新创业的留学人员集中分布于福州、厦门，其次为泉州，山区地市创新创业的留学人员数量较少。沿海城市经济发展较快，创新创业环境氛围浓厚，人文环境优越，创新创业支持政策力度大，各种创业资源丰富，对留学人员创业具有巨大优势及吸引力。山区地市创新创业的留学人员则更多是出于家乡情怀，选择扎根故乡创新创业。

（五）人才集聚效应明显

近年来，福建省各类产业园区不断兴起，园区创业孵化服务不断完善，留学人员更愿意选择在园区内创新创业，尤其是留学人员初创企业，可以最大限度地接触到各类创业资源，降低初创期创业成本。科技产业园区的发展建设，一方面，形成了产业集群效应，如各类专业型园区—福州软件园，厦门海沧生物医药产业园，长乐数据产业园；另一方面，吸引聚集了创新创业人才，为人才提供创业平台，促进初创企业不断发展壮大，如福建留学人员创业园，福州留学人员创业园，厦门留学人员创业园，晋江留学人员创业园等，形成留学人员创业企业规模集聚效应。

（六）创新创业综合效应良好

据留学人员来闽创业启动支持计划入选企业回访调查数据统计，79家留学人员企业近三年新增就业人数共达到2309人，新增自主知识产权数量共775项，缴税总额呈递增趋势，其中56家（71%）企业实现了年产值的增加。

（七）创业初期面临共性困难

经调查，留学人员初创企业主要面临以下难题：一是初创企业资金需求大，但是贷款、融资较困难；二是初创企业规模较小，难以吸引集聚更多优秀人才和优秀资源；三是对政策了解不够，不能及时地全面地了解各种人才政策、创业支持政策及社会保障方面政策等；四是普遍存在产品市场推广难的问题。

三、若干建议

留学人员来闽创新创业产生了良好经济社会效益，主要体现为创业带动就业、引领产业发展这两个方面，对福建省高质量发展具有重要的推动作用。但由于留学人员对国内政策、市场、营商环境等了解不深，且创业初期的竞争较为激烈，留学人员来闽创新创业面临着不同程度的挑战。针对留学人员来闽创新创业面临的一些共性困难，试从政府有关工作层面提出如下建议：

（一）加大创业初期支持

由于初创企业资金需求大、贷款融资较困难，且留学人员对国内政策环境、市场情况了解不深，故政府可对留学人员初创企业进行一定的政策性指导并给予普惠性的创业启动支持资金，使之不断发展壮大。一方面，使具有国际领先水平、创新性强、市场潜力大的高新人才项目得以孵育成长；另一方面，让创业带动就业、促进产业升级等社会综合效益不断积聚放大。除普惠性的创业支持政策外，还可适当加大对发展势头较好、具有示范引领效益的企业的支持。

（二）提升创业服务水平

重视做好落地创新创业的留学人员跟踪服务工作，完善人才服务体系，使人才引得来留得住发展得好。一要加强政策宣传，通过政策宣讲会、政策进园区进企业、网络及自媒体平台宣传等，全面提升政策知晓率，使留学人员充分运用好创新创业政策，助力留学人员初创企业发展。二要加强创业培训和交流，通过举办创业研修班、创业训练营，搭建留学人员创业交流平台，促进留学人员创业经验分享交流，留学人员企业间交流合作，让创新创业各种要素资源不断交流碰撞。三要搭建人才项目与资本对接平台，通过组织留学人员创业项目路演，举办人才项目与资本对接活动，促进留学人员企业融资成功。四要引导留学人员自服务，例如通过成立留学人员联谊会等，发挥留学人员自身优势，形成团结合作的自服务团队。

（三）加强离岸交流联系

做好留学人员来闽创新创业服务工作，关键是扎实做好“前置工作”，即做好留学人员回国前交流联系等基础性工作。一是加强与海外留学人员社团、联络站的联系并建立起常态化的合作机制，定期调查了解海外留学人员回闽意向与需求，适时组织政府相关职能部门赴海外开展引才活动，宣传国内政策，做好“前置工作”。二是加强与海外孵化器交流联系，如组织海外学子学术交流活动，举办海外留学人员离岸创业大赛等。三是搭建常态化海外人才项目对接平台，持续引进海外留学人员来闽创新创业，不断创新引才方式方法，探索精准引才模式，逐步建立我省特色引才模式。

（四）不断优化营商环境

公平公正的营商环境就是最好的创业环境。留学人员企业归根到底是在市场经济中进行生存发展的。因此，再好的政策支持、资金扶持仅是一时的，良好的营商环境对留学人员创新创业的影响才是可持续的、深远的。创造法治化的营商环境，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，不断优化营商环境，才能更好吸引并支持留学人员创新创业。

四、结语

留学人员来闽创新创业具有较为鲜明的特点，服务好留学人员创新创业对推动我省经济社会高质量发展具有重要意义。留学人员来闽创新创业虽取得了显著成绩，但与先进省市相比仍存在一定差距，如政策支持力度、人才服务体系、创新创业平台建设等。因此，针对留学人员来闽创新创业特点，可从完善政策、创新服务、搭建平台等方面不断优化留学人员来闽创新创业环境，进一步激发留学人员创新创业活力，高质量推动留学人员来闽创新创业更好向前发展。