黄炜婷，顾意刚

摘 要：在人才下沉下乡服务“三农”政策引领与示范的背景下，把新农人培育嵌入乡村振兴关键环节，强化乡村人才支撑，锻造新时代具有创新精神的新农人，可以为乡村振兴注入新动能。现如今，新农人发展面临农村从业人员“互联网+”思维缺乏、新农人农村创业难度大、大学生对新农人发展前景缺乏认知等问题。基于新农人发展的难点痛点，提出高度重视新农人发展前景的宣传引导、完善新农人教育培训体系、多维协同推进新农人创新创业等策略建议，以期寻找新农人培育的突破点，探究出一条适用于南京市新农人的培育路径。

关键词：南京市;农村产业融合;新农人;返乡创业;培育路径

中图分类号：F323.6        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）28-0027-03

引言

国家“十四五”规划明确提出，优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，走中国特色社会主义的乡村振兴道路，推动农村三次产业融合发展，推动乡村人才振兴。近年来，南京积极实施国家战略，打造农业发展高地，先后成立全国首家国家级现代农业产业科创中心——南京国家农创园，以及江苏南京国家农业高新技术产业示范区[1～2]，积极探索体制机制创新，挖掘科教资源优势潜力。

南京作为东部地区的重要中心城市、综合交通枢纽[3]、全国重要的教育科研基地，具有显著的区位优势，并在近几年吸引了很多大学生和创新创业人才等新农人下沉乡村，比如江宁区观音殿村作为省首批特色田园乡村，将非遗文化创意植入村庄[4～7]，吸引了很多新农人入驻村庄。通过政策引领推动农村电子商务[8～9]、乡村休闲旅游业[10～12]、乡村产业品牌快速发展[13～14]，可推进农业产业服务业化，使农业产业融合发展态势初步显现。积极响应农业农村部的号召，加大对农业农村人才的精准培养，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多的乡土人才。综合学界研究，笔者认为，新农人是以农业生产为基础且融合二、三产业的新一代创业者，他们以“绿领”的身份带动乡村产业发展。新农人将农业作为首要职业，以推动农业发展走向信息化、市场化和现代化作为目标，面向农村地区投入现代化要素[15]，以求实现农业发展提质增效、农民增收，最终帮助实现农业全产业链标准化科学化。

南京市“新农人”来源广泛，但面对农村产业融合趋势，依旧有较大的缺口，尤其是在灾后疫情时代，大型电商平台开展了社区供菜新模式，传统的“菜园采摘、菜市场售卖”的销售路径受到挑战。此外，随着对下一代高质量教育的渴求，大量农村青壮年前往城市谋生，农村人口老龄化问题尤为严重[16]，留守在农村的农民难以掌握和接触新型的O2O融合销售模式以及先进的种植技术。因此，加大新农人培育，助力农村地区适应新时代绿色农业发展要求，成为全面推进乡村振兴的关键所在。

一、南京市农村产业融合发展现状

（一）农业全产业链发展取得初步进展

近年来，南京市农村产业融合发展涌现出一批农业全产业链企业。以南京雅润茶叶有限公司为例，该公司是一家产值超过千万的全茶产业链科技型茶企业。从白茶基地建设开始至今，雅润茶企分别通过了有机农场认证和食品生产许可认证，融合了科技与种植技术，从工厂化育苗到大田管理，再到加工生产销售、茶文化交流，全生命周期维护，成为全省首家茶产业链完整的茶业企业。公司是以茶叶、茶树苗为核心的茶产业链齐全的农业龙头企业，重点发展穴盘茶树苗、成品干茶及其他的茶产品，结合新老基地的栽植布局，形成了从茶树扦插插穗到成品干茶及其他茶产品制作的全产业绿色模式，成为了一家产品健康绿色、全产业链格局完善的大型茶叶企业。

（二）以平台为载体推进农村产业融合发展

为充分发挥示范引领作用，加快推进农村一二三产业融合发展，国家决定开展农村产业融合发展示范园创建工作。南京六合区国家农村产业融合发展示范园成为首批被选中的园区，根据南京地理特色与地区实际，由政府引导高校合作，注入资金与技术，现已形成以绿色蔬菜、应时鲜果为主导，农产品加工为提升，循环农业和休闲农业为特色的现代农业产业体系[17]，并通过不断延伸产业链、强化农业内部融合以及新科技开发，为南京农业产业融合起到了示范性作用。

（三）农业与绿色旅游业结合紧密

南京地理条件优越，拥有山地、森林、竹林、温泉、湖泊等天然优势，同时社会经济发达，游客来源充足。在此基础上，为满足城市居民在工业化进程之下对自然的向往和农家生活的好奇，帮助城市居民放松身心，绿色生态旅游业蓬勃发展。以雨发生态园、老山森林公园、巴布洛生态谷等为例，它们将农林牧渔作为基础，开展生态农产品采摘及观光旅游，受到了年輕人的青睐;而以中山陵风景区、牛首山风景区、汤山风景区为例，它们借助地域历史名人及地理优势，融合了历史教育、生态旅游、文化旅游[18～20]、购物为一体，迎合市场需求。除此之外，南京市将O2O模式运用到智慧农业旅游发展中，对农业资源进行整合开发，打造智慧旅游。城际地铁轨道的发展使得城市与乡村的联系更加紧密，而融合网络科技后，则实现了绿色旅游业线上线下相结合。

（四）农村产业融合发展面临内在问题

南京市农村产业融合发展存在农业用地资源利用率偏低、农村农业劳动力素质偏低、农村农业科技应用程度偏低三大问题。随着土地资源的缩减以及农村土地闲置化的问题，规模化农业的发展受到了一定阻碍。同时，城市的扩大使得农村高素质劳动力向城市内部倾斜，新农人缺口扩大，进而使得农村农业与现代化科技的结合水平受到限制。

二、南京市新农人发展的主要制约因素

（一）大学生对新农人发展前景缺乏认知

乡村振兴的关键所在是人才振兴，近年来南京农村出现了不少接受高等教育后下沉农村的新农人，但是，乡村振兴战略背景下现代农业发展对人才的需求尚存在较大的缺口。为深入了解大学生对新农人发展前景的认知笔者，对100多名大学生进行了访谈，结果发现90%以上的大学生对于农业方面的有关知识接触较少，难以理解农业的价值所在，认为农业从业地位较低，且大部分大学生看不到新农人未来的发展前景。现有新农人成功事迹难以复制等，成为新农人培育的潜在制约因素。

（二）农村从业人员“互联网+”思维缺乏

受到农村地区空心化影响，很大一部分留守农村的农业经营者年龄较大，对于接受新技术、开发新产品、采取新模式的意愿较低，由于对外缺乏联系，新农人也难以凭空降落在这部分地区。以网络上较火的“华农兄弟”为例，其充分利用网络平台[21]，拍摄农业相关的生活视频，为村庄打开脐橙的销售路径，带动地区传统农民发家致富。这个例子一方面表明了部分新农人下沉乡村对农村经济发展和农民增收的重要意义;另一方面，表明新技术、新模式在现代农业发展过程中的应用滞后，尤其在移动互联网时代，大部分农村从业人员拘泥于传统农业发展模式，缺乏“互联网+”思维，难以跟上新时代发展步伐[22]。

（三）新农人农村创业难度大

农业作为最传统的行业，其创业不仅高度依赖人脉资源，在资金、农产品品类、管理、市场、风险控制方面也是缺一不可。对于刚刚毕业的大学生来说，成为新农人前往农村创业难度颇大。首先，农村土地承包资金这一前期投资款项数额巨大，风险回报比难以预期，往往出现有土地的传统农人没有新技术，有新技术的新农人没有土地的问题;其次，农业种植中气温、降雨等不确定的风险也加大了新农人创业的难度。

三、优化南京市新农人培育的策略建议

（一）高度重视新农人发展前景的宣传引导

宣传部门应该引导新闻媒体，将提升新农人社会认可度作为新农人培育发展的前提基础。在城市地区通过互联网、新闻报刊、校园讲坛等渠道普及现代农业专业知识，通过讲述成功的新农人事例增强社会对现代农业从业者的认可度，达到提升农学地位、提升新农人社会地位的效果。

在广大农村地区，以村委会为中心，农民合作社、家庭农场为小单元，定期展开新农人宣传，采取农业种养殖大讲坛等形式手把手、面对面为农民介绍新技术新方案，做好传统农业转型的思想工作，及时安排专员进行回访调查，确保宣传工作有效完成。

（二）完善新农人教育培训体系

南京城市地区人口众多，学业竞争压力较大，各种辅导班遍布全城。而新农人培育也应走进城市，成为连接城市与乡村的桥梁。相关部门可在城市里设立多个室内外农业培育点，设立相关现代农业实操课程，加大与中小学的合作交流，安排相关实践课程，起到宣传教育的双重作用，为新农人的发展注入后备力量。同时此举也能够让新一代学生消除对“传统农业就是种地”的误解，平等看待农学以及相关农业职业，在未来谈论到“北大养猪老板”时不再觉得是大材小用。

在高校教育体系中，首先应鼓励高校联合农业相关企业，为农学相关学生的理论课程中加入实地考察学习的项目，鼓励学生利用寒暑假加入农业企业、走进乡村农田，促进大学生进一步了解新农人的职业现状，通过假期实践了解乡村振兴战略的意义所在。企业应当运用网络平台，创建线上云学习端口，促进各类农业相关专业的大学生实时跟进现代农业的前端发展，为未来成为新农人打好基础。南京市应当充分利用自身地理、人文等优势条件，在众多高校中组成农学者联盟，为有志于农业创业的新农人提供扩展人脉的平台和交流空间，从教授理论知识转为带动学生利用相关专业知识创造新的农业项目，化知识为生产力。

（三）多维协同推进新农人创新创业

1.培养新农人的创业积极性与决策能力。在农村产业融合的大趋势之下，新农人将成为带动农村企业转型融合的中坚力量，现代化的农学知识并不足够，在培育过程中，应当有必要开展创新创业课程以及决策管理课程。一方面，要让在校的大学生新农人能够尽早接触了解创业流程，熟悉农村环境;另一方面，针对在乡传统农民，应加大财政投入，为其开办互联网学习培训班，使得他们能够向新农人转型，从而在开展合作时减少摩擦。

2.通过高校平台的对接提高新农人创业效率。有关高校应积极带动开展新农人创业培训，通过组织相关农业竞赛鼓励在校大学生组建合作团队，以仙林大学城为例，其附近拥有大量的闲置土地资源，高校应牵头鼓励学生合理利用土地开展相应的农学试验。这将有效培养大学生对农业的兴趣，有力地引导大学生从模拟创业开始，逐渐步入实际，增强大学生的创业信心。

3.政府相关机构应出台有关政策帮助新农人走好创业第一步。万事开头难，无论是对于农村现有的传统农人转型，还是高校毕业的准新农人的创业，其初期都将面临诸多困难。政府有关部门应及时做好调查，了解新农人的切实需求，调整相关政策，在创业者贷款方面，给予一定的优惠支持和政策补贴，多维度、多方面地引导扶持其创业，提高创业成功率。

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[责任编辑 毛 羽]