对工会何以会成了行政的尾巴而脱离工人群众，以及如何把工会办成工人自己的工会，从而能为维护工人的权益与犯官僚主义的行政方面坚持斗争，这就是新中国成立后工会工作者面临的左也左不得，右也右不得的难题，李立三1949年8月在全国工会工作会议上的报告《关于工会工作问题》正是为此而作。

李立三在这个报告中尖锐地提出了一个问题，“工会谁来办？”他回答说：“工会是工人自己的组织，应该工人自己办。可是在目前还有很多工会不是工人自己办的，而是由党、行政上办的，成为官办的。这个问题很严重。”李立三认为，要使工人把工会看成是自己的组织，工会必须由工人自己来办。那么，怎样才能做到工会真正由工人自己办呢？他提出了四个条件：

（一）一切干部一定要工人群众自己选举，党、行政上委派不行。

（二）工会干部要吃群众的饭，不吃公家饭。这很重要。只有这样，工人才觉得工会是自己的，要求工会的干部为工人做事。在工会工作的干部也会因此对工人负责。不再如吃公家饭那样，总觉得自己是比工人高些。过去工会发生官僚主义是有其物质根源的。

（三）工会经费基本上要群众自己出，以群众的钱做群众的事，不可靠政府供给。

（四）还有最重要的一条，工会的事情一定要由工人自己决定。共产党虽也可以决定，但是只有通过党员的宣传，说服群众，使群众自己相信黨的决定，才能把党的决定变成群众的决定，而不是党决定如何就如何。……