■郝阔 林涛

2020年4月习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上指出对于东部等人口密集地区，要优化城市群内部空间结构，推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。城市之间既要加强互联互通，也要有必要的生态和安全屏障。我国城镇化率已超过60%，上海市区的发展已趋饱和。推动外围城区发展也是解决吸纳外来流动人口问题的关键。《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出“将松江新城、嘉定新城、青浦新城、南桥新城、南汇新城打造成为长三角城市群独立综合性节点城市”。《上海市城市总体规划（2017－2035年）》也提到“突出新城的综合性节点城市功能”。2021年上半年《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》以及五大新城各自的“十四五”规划建设行动方案相继发布，“五大新城”成为上海“十四五”时期发展重点。值得注意的是，本次提出的概念不是城区而是城市，不再是上海郊区而是“独立的节点城市”。而德国地理学家克里斯塔勒以及经济学家廖什的“中心地理论”认为，小城镇在广泛的区域经济发展中往往承担着城乡发展的节点作用，是促进城市带动乡村发展的关键。

一、五大新城的发展特点

（一）以特色产业为核心的发展模式

重点推进一城一名园建设，防止同质化竞争。从目前的基础和条件看，在五大新城中，松江新城总体规划结构由城市中心区、副中心区、交通枢纽区和居住区组成。……