谭超

摘 要：我国长期以来大力坚持乡村振兴工作，在乡村振兴的战略背景下，经过不断的建设，大部分乡村面貌焕然一新。为了进一步实现乡村建设，我国需要加强乡村振兴战略的落实，在乡村振兴基础上需要对建设用地展开进一步规划。本次研究中对國土空间规划体系下村庄建设用地规模进行预测，为进一步落实乡村振兴更好发展提供参考。

关键词：国土空间规划;村庄建设;用地规模预测

引言：国土空间规划体系下，开展村庄建设工作的过程中，需要尽可能明确底线约束和指标管控的积极作用，配合科学的规模测算，对村庄建设占地边界进行科学规划，在此基础上建立更及完善的村庄规划。

我国高度重视生态文明建设，做好生态文明建设工作有助于进一步完善相关体系建设，而在此过程中开展科学的国土空间规划对于实现生态文明建设具有重要意义，一方面强化区域内管控性、底线约束性，另一方面可以证实不同的国土空间用途，实现有效的管控以及对国家建设用地使用总量的控制，以此来进一步明确一系列指标、边界体系的实际需求。

1 国土空间规划体系下村庄建设用地规模预测的意义

我国高度重视国土空间规划体系建设，在此基础上可以更好的实现对村庄规划、建筑用地规划合理预测，更好的贯彻落实我国的乡村振兴战略与生态文明建设工作，预测过程中将存在隐患报告作为主要的要素，对于我国全国建设合理的国土空间规划建设具有积极意义。开展村庄建设需要对实际用地规模进行合理预测，可以明确村庄建设的实际用地，更好的整合村庄整体规划系体系建设。因为国土空间规划体系对于村庄建设具有重要意义，所以才需要对国土空间规划体系展开进一步的研究与讨论。

在国土空间规划体系下开展村庄建设用地预测工作，需要掌握村庄的实时发展动态，建设工作需要紧紧围绕村庄发展动态、潜力展开，在此基础上进一步强化对村庄建设用地规模预测量的控制与分配，同时需要做好相关的指标校对，可以颁布适当的政策来进一步推动、引导、优化村庄建设工作优化，追求新时期下乡村振兴工作的全面变革。

2 现阶段我国村庄建设用地规模预测存在的问题

2.1缺少科学的管控

从目前来看，我国村庄建设用地规模预测缺少整体上的科学管控。伴随城乡一体化进程的加快，有很多的村庄建设用地被用作其他途径，导致现阶段我国村庄建设工作呈现减量提质趋势。从现阶段我国村庄建设用地规模预测情况来看，主要从村庄的角度出发开展一系列预测工作，将人均用地作为建设用地划分指标，同时适当的结合村庄人口实际情况，明确村庄建设未来一段时间内的发展目标。在村庄实际建设过程中，需要注意村庄规划建设工作的循序渐进。村庄建设需要在原有基础上进行改造升级，如果在实际建设过程中没有实现全面的指标管控，使村庄建设失去可持续性，严重时甚至会造成村庄建设实际用地的缩减。

2.2人均指标定额不确定性

在开展村庄建设用地预测的过程中主要将村庄的人口规模作为指标，不过使用这种方法往往存在一定的不确定性。相比城市，乡村地区的住宅与户籍人口之间保持着一种更加紧密的联系，不过伴随着城乡一体化进程的快速发展与居民生活水平的提升，许多村民开始走出农村来到城市发展，这使得农村人口的流动趋势更加明显。为了适应农村人口这种变化需求，在对村庄建设用地预测的工作中需要尽可能使用新型的预测方式。同时，配合人均指标定额的方式，消除因为地理因素、环境因素给预测工作造成的影响。

3 现阶段我国开展村庄建设用地预测工作的方式

3.1结合村庄建设实际情况开展指标校对

在对村庄建设用地规模预测指标开展校核工作的过程中，需要以村庄的未来发展规划和实际发展需求作为基础，实现二者的有机结合，在村庄范围内与其它同村庄的建设用地具体指标达到平衡状态，同时结合实际情况对整体建设情况开展评估和预测。倘若村庄已经达到了有关的建设用地指标需求，此时可以选择在原有基础上进行适当的政策倾斜，以此来最大限度上确保国土空间规划的有效性， 反之，也可以选择适当削弱发展潜力不理想或者指标过多的村庄的建设用地指标，以实现不同村庄建设用地指标的总量平衡。

3.2对村庄潜力进行科学评价

国土空间规划体系下开展村庄建设用地预测工作，要做好这项工作的关键是对村庄未来建设以及发展潜力进行全面、客观、科学的评价。村庄建设发展的过程中势必会受到许多自然因素的影响，此外还会受到政治、经济、文化因素的影响。相比之下，位于良好地段的村庄，在未来的发展过程中会具有更大的潜力，当条件达到一定程度以后，可能会进一步发展为新形势下的发展聚集，由此来看村庄发展建设的过程中需要更多的建设用地。相对来说，自然条件恶劣的村庄，因为环境恶劣，所以在未来的发展建设工作中，发展空间会越来越小，人口流失会加重，因此发展潜力小。鉴于此，在对村庄建设用地规模进行评价的过程中，需要结合实际情况进行分析，鉴于事实的基础上对村庄的建设发展情况科学的分析、判断，从而最大程度上确保村庄建设用地预测的合理性。

3.3控制总量

国土空间规划体系对约束性指标的逐级传导进行了强调。村庄建设用地规模预测需要从全局的角度出发，在此基础上控制各级地区在进行国土空间规划和村庄建设用地规模预测总量，同时开展建设用地指标进行总量控制和分解。县级在城建设用地方面的具体指标需要在市级统一下发执行，县级乡村建设用地同样也需要在城乡用地统一规划的基础上执行，通过这种方式实现科学合理的分配。村庄建设建立在地规模预测基础上，将村庄常住人口与城镇化率变化情况考虑到实际工作中，并将其作为预期性的指标，同时将人均城镇建设用地作为城镇建设用地规模预测的约束性指标。特别需要注意，村庄建设用地规模预测，一方面需要执行自上而下的总量控制，另一方面也要避免村庄建设用地因为城镇化发展而受到压缩。为了达到这一目的是，可以结合本地区农村人口实际情况与村庄建设用地指标对整体用地规模进行预测，同时开展反向校核，确保村庄建设用地规模预测的合理性、科学性。

在进行村庄建设用地规模调控时，需要确保具体指标分解的合理性，同样也要强化差别化处理和配置，主要在于不能统一进行等量分配或等比例分配，需要根据不同村庄的实际发展情况，如地理位置、自然资源、经济发展、村庄基础设施、人口 变化以及未来发展趋势等多方面因素进行差额分配，并对上述确定的村庄建设用地总规模进行分配、核实，通过多轮反馈，形成符合地方实际的村庄建设用地规模。

4 结论

在国土空间规划体系的影响与引导下，村庄建设用地规划需要面对新时代带来的机遇与挑战，不过实际上村庄建设用地的指标是有限的。为了做好预测工作，需要进一步强化不同村庄之间的资源统筹和建设用地分解配置，以此来保障不同地区的乡村建设用地同时满足乡村发展的实际需要和体现节约集约的建设需求，真正意义上实现社会、经济和生态三者综合效益的最大化。

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