张苏枢 胡传景2

（1.江苏省自然资源厅信息中心，江苏南京 210017 ；2.新沂市自然资源和规划局，江苏徐州 221400）

2020年1月1日，新《土地管理法》正式实施，为构建城乡统一建设用地市场，提供法律依据。集体经营性建设用地入市越早落地，越有利于促进乡村振兴，但允许入市和实施入市之间还存在不小距离。如何解决法律政策落实中的“难点”、“痛点”、“堵点”，打通落地“最后一公里”，成为当前全面推开集体经营性建设用地入市的关键。

一、我国建设用地现状及存在问题

1.农房规划缺位空置率畸高

由于历史原因，我国农村绝大部分地区缺乏村庄规划，农民建房选址比较随意，同时宅基地不仅承载生活功能还兼具生产功能，晾晒谷物、停放农机具等，普遍比地方规定标准偏大，随着城市化进程快速推进，农村人口大量向城镇转移，很多零星分布自然村庄由于长时间无人居住，已经荒废。国家统计局统计公报数据显示：2004-2019年期间，乡村减少20543万人，年均减少1369.5万人，占总人口比例也由58.24%锐减到39.40%，按照每3人1户，每户宅基地面积200m2计算，至少可腾退农村居民点用地2054.3万亩，据《中国农村发展报告2020》，预计到2025年，中国城镇化率将达到65.5%，保守估计新增农村转移人口在8000万人以上，按照此标准估算，至少还可腾退农村居民点800万亩。

2.宅基地退出不畅不减反增

新《土地管理法》仍然沿袭原法规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”自然资源部 农……