张洪岩

摘  要：水利工程可以起到防洪的作用，修建水利工程能够让我国的农业生产得到安全保障，然而已经开始运行的水利工程的管理工作也非常重要，延续水利工程的使用寿命，使其为当地的农业生产贡献更大的力量，有赖于基层管理部门制定科学的管理方案。

关键词：小型;水库;运行;管理

引言

关于小型水库的建设管理工作，技术人员要依照实际的情况掌握其运行特点，小型水库的分布较广且数量较多，运行中的功能也并不复杂，所以管理工作需要具备侧重点，集功能管理与安全管理为一体，开展标准化的运行监管，从实际的问题出发，有助于提升小型水库的建设管理水平。

1小型水库安全运行面临的新形势

我国治水主要矛盾已发生深刻变化，新形势下的水库安全管理工作赋予了新内涵，水库大坝安全面临从工程建设向运行管理、风险防控、功能提升、资源优化、环境保护、生态修复和支撑可持续发展等方向转变。我国水库大坝安全运行管理和保障目前仍然面临体制机制不顺、投入不足等问题，特别是小型水库工程建设先天不足，管理基础薄弱，加上坝体老化劣化、库容淤积等影响水库安全运行的问题日益突出，随着地震、极端天气、超标准洪水等突发事件频度和强度日益增加，其应急保障能力仍显示不足。

2小型水库的建设管理现状与问题

2.1日常运行管理工作落实不到位

尽管调查过程中各地普遍表示已按要求定期开展了水库巡视检查工作，但是受客观条件限制，工作很难落实到位，主要体现在以下几方面：部分县区小型水库水量多且分散，想要全部巡查，需要花费较长时间，况且地方普遍管理人员较少，工作内容又烦琐，定期检查很难实现;即使一些县区定期进行巡查，但是巡视检查情况并没有进行详细说明。水库日常运行管理工作需进一步加强，大部分水库无日常巡查记录本，只有个别县（区）制作有统一的日常巡查记录本。

2.2安全监测设施不完备

水雨情监测和工程安全监测设施不健全，监测预警能力不足。部分重要的小型水库缺少必要的安全监测设施或安全监测设施无法正常使用，一方面是由于现有大坝安全监测技术规范主要适用于大中型水库，小型水库安全监测技术规范还缺乏约束性指导，导致部分小型水库未按规范要求合理布置完善的安全监测设施;另一方面，在建设初期，水库大坝相应基础配套设施缺乏，尽管水库除险加固时对水库大坝安全监测设施进行完善或维修加固，但也存在部分设备老化，且使用多年未更换，导致精确度降低或无法正常使用;此外，缺乏专业的监测人员，导致小型水库运行管理过程中未按规范要求实施监测和数据资料整编分析工作，监测设施未达到预期效果。

2.3信息化水平低

目前小型水库运行管理手段落后，信息化、智能化水平低。现有大坝安全监测设施基本依靠人工观测，大坝安全监测的项目多，测点布置分散，且有些测点布置在地理位置偏僻危险的地方，这些都要花大量的人力、物力、财力去观测、数据采集和分析处理，运行管理效率较低，成本高;此外，小型水库基础资料、运行管理资料及日常巡查记录资料的采集、存储和处理基本为纸质资料，不利于统管理水平的提高和资源共享，这些都严重制约着小型水库运行管理水平的提升。

2.4日常运行管理工作落实不到位

尽管调查过程中各地普遍表示已按要求定期开展了水库巡视检查工作，但是受客观条件限制，工作很难落实到位，主要体现在以下几方面： 部分县区小型水库水量多且分散，想要全部巡查，需要花费较长时间，况且地方普遍管理人员较少，工作内容又烦琐，定期检查很难实现;即使一些县区定期进行巡查，但是巡视检查情况并没有进行详细说明。

2.5安全鉴定和除险加固方面存在明显短板

我国小型水库数量众多，各地区经济发展水平差距较大，水库产权和管理权复杂，加上安全鉴定费用投入不足，甚至有水库自建成以来从未进行过安全鉴定。 有些地方对小型水库安全鉴定和除险加固不够重视、财政资金配套不足，部分小型水库没有进行除险加固或除险加固不彻底;部分地方水行政主管部门技术力量薄弱，委托的安全鉴定、勘测设计、施工单位实力不足，出现除险加固设计不合理、未依据安全鉴定报告进行初步设计、除险加固施工不满足设计要求或达不到蓄水验收条件要求等，造成工程实体隐患仍长期存在。

3小型水库的建设管理工作的要点

3.1完善运行管理制度，规范工作具体内容

国内的大型水库建设管理工作多数已经具备完善的管理制度，由于小型水库的数量较多且分布较为分散，所以尚未形成统一的管理体系，需要基层的管理部门根据实际的工作需求完善相关制度，以实现对建设管理工作的全面保障。现代小型水库的建设与管理注重对工作内容的精细化管理，管理工作不再是任务形式，而是要落实到具体内容中的信息统计及调查，部分小型水库由于地处偏僻不受重视，或是日常运行的监管工作并不合理，都会导致小型水库的运行出现问题或障碍。由此可见，建立起完善的管理制度，对于规范工作具体内容和保障工作要求落实而言，是非常重要的。基层管理部门负责收集日常运行管理的资料，排除基本的运行隐患等，所以完善的机制可以使这些工作有序地进行，将水库水文的资料收纳其中，并提升工作人员日常管理工作的规范性，如对小型水库的信息档案的记录要求，都可以起到规范工作的作用。

3.2推进水利工程管理体制改革，确保管护责任落地

各地需积极借鉴先进地区的做法和经验，将小型水库管护体制改革与农业水价综合改革和农村集体产权改革等任务有机融合，重点结合工程投资构成、工程重要性、综合效益等多个方面广泛征求意见，确定水库产权归属，明确主要功能、划定管护范围，明确产权所有者的权利和义务。要进一步明确安全管理责任范围，根据产权形式，明确小型水库安全管理三级责任人，防止出现职责不清、责任不明、推诿扯皮现象，确保水利工程管护主体和责任落地生效。

3.3加强小型水库管理人员培训或探索，成立物业公司统一化管理

通过实地调查，各地小型水库运行管理人员多数反映缺乏专业的技术人员，长期管理小型水库的基本是距离水库最近的村民或水库承包者，这些人缺乏系统的专业知识，不能专业地运行管理水库。为了提高库管员的水平，应该加强培训教育，各地也非常欢迎这种培训讲座。同时在辽宁省个别地区的小型水库由物业公司专门管理，这些水库现状运行管理水平相对较规范，水库的效益也能够充分发挥出来，专业的人干专业的事，我国南方地区在这方面有很多成果和经验  。

结束语

加强小型水库除险加固工程施工管理对于改善人民生活、促进社会生产建设以及保障人民生命财产安全方面有着十分重要的意义。作为新时期下水利工程建设改革的重要一环，要在认真分析小型水库除险加固工程施工问题的基础上，加强对小型水库除险加固工程的质量控制，做好施工管理，不断提高管理水平，增强质量与安全意识。

参考文献

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