程敏德

摘要：我国作为一个农业大国，一直都很重视对农村的建设和发展。尤其是随着城市的高速发展，许多人反而更加向往农村生活。因此国家对“三农”的问题尤为重视。在一代又一代人的不断努力，不断发展建设下，“三资”逐渐成为农村发展建设的重要问题。加强对农民集体资金，资产和资源问题的管理是促进农村集体经济发展的重要途径。不仅是农民本身，国家和管理人员都应该采取相应措施来帮助农民们管理协调好“三资”相关的工作。

关键词：农村集体经济;“三资”管理;促进经济发展

随着中国经济的不断发展，农村集体经济也不断前进。但是相对于城市的机构来说，农村对“三资”的管理机制过于薄弱。而且农村的资金资源等较为复杂，相关管理人员又相对短缺。因此相关部门应当研究如何加强对农村集体“三资”的管理，从而使农村集体经济更好地发展，使农民相应的权利有所保障，使农民的生活更加幸福，使中国的发展更加均衡。

1 农村集体“三资”管理中存在的问题

1.1 “三资”的管理人员短缺

虽然现在农村的发展势头丝毫不输城市，但是更多的就业者更加愿意选择在城市就业，而不愿到农村工作。有的人可能是自己更加向往城市的生活，有的人也可能是家人反对自己到农村工作，觉得在城市工作更加体面，更多的人可能都没有想过到农村工作这个问题。但是想要发展农村集体经济，不仅需要农民们自己不懈的努力，还需要管理人员来进行管理运作，这样才能使农民的工作更加有条不紊。但是目前农村集体“三资”的管理人员短缺，导致相关工作不能正常进行。

1.2 对“三资”的管理不够透明规范

由于管理人员缺乏，目前很多农村选出来的管理人员都是“买”来的职位，就是在选举的时候给每家送礼送钱来让大家选自己。这样选出来的人是不能真正为农民们做实事，不能很好地对“三资”进行管理的。而且对“三资”的管理不仅包括对流动资金的管理，还包括一些实物资产，国家的一系列补助等的管理。而那些买来职位的管理者不仅没有足够的能力来管理这些事务，还可能会徇私。比如对一些实物的分配，对国家补助资金的发放等，往往会着重往自己家或是自己熟悉的朋友发放。对于那些真正需要补助的人却视若无睹。这些管理人员自身的问题，还有管理过程中不透明不规范的问题都不能使“三资”有较好的管理，也会严重影响农村集体经济的发展。因此国家对这些管理人员的任职，还有任职后管理工作的规范度和透明度都应该进行整顿规范，这样才能真正做到利于农民，利于农村集体经济发展。

1.3 “三资”财务管理工作不到位

在开展“三资”财务登记等工作时，相关部门需要聘用专业的团队并提高整体工作的规范程度，这样才能最大程度保障“三资”管理工作水平，但当前部分农村地区对“三资”的登记和管理存在漏洞。例如，其在土地资源登记管理方面存在不全面和不细致问题，这不仅会导致出现权责不清现象，而且会影响到农村地区土地资源的利用效果，从而影响到农村地区经济发展水平。

1.4 村集体财务审计工作难度大

从审计层面来看，农村地区在开展集体“三资”管理时，应将财务工作交由经营管理机构进行审计，同时需要财政部门、监察部门和公安部门进行协同审查，这样才能提高整体审计工作的水平。但当前部分农村地区在集体财务方面存在较大问题，其一方面表现在基层审计人员的财务业务能力不佳，这会直接影响到整体工作水平，另一方面在于工作内容及工作流程不规范，这同样会影响到审计工作的开展效果和整体质量，从而危及到农村集体“三资”管理工作的开展进程。

2 加强“三资”管理的措施

2.1 提高管理人员质量

很多真正具有管理能力且公正的人不愿到农村就业，无非就是觉得待遇不够好，在農村工作不够体面等。学校应当对毕业生进行思想教育，要让他们知道为人民服务是工作的宗旨，让他们认识到这个工作的重要性。国家也应当向在农村就业的人提供一些优待，让他们更加愿意到农村来就业。但提供优待的同时也要对就业人员进行面试筛选。对“三资”的管理工作，管理人员的品行是至关重要的，只有拥有好的品行，才能真正做到让农民的利益最大化，才能使管理工作有效合理进行。因此通过筛选来提高“三资”管理人员的质量也是很有必要的。国家也应当指定一些规范，严防那些买职位还有就职后管理工作不规范的行为，并对有此行为的人采取相应的惩罚措施。只有提高管理人员的质量，才能使农村集体“三资”管理有序进行。

2.2 对管理工作进行监督

要想整顿“三资”管理工作，首先要对之前的管理进行清查。首先要建立专门的检查小组，对每个村的历史账目进行严查。包括所有资金，资产，资源的来源和分配，尤其是一些国家补助资金的发放落实工作。一旦查出有徇私舞弊的行为，立刻进行整顿并对其进行教育。在此过程中，还可以对农民们进行民意调查，这样才能真正反映出管理工作进行的好坏。

对历史管理工作进行清查之后，还需要建立平时的监督小组对之后的管理工作进行监督监管，平时也需要不定时进行抽查。只有给予管理人员适当的压力，才能使管理工作更加公正透明的进行。在监管工作进行的同时，也要严防形式主义的出现。一些管理人员为了应付抽查，在平时散漫对待工作，在抽查时搞一些无谓的形式来掩耳盗铃。因此面对这种状况，监管部门应当及时发现，及时制止并上报。

对农民“三资”的管理，农民应当全程参与。对一些决策性问题，管理人员应当开会向所有的村民征求意见，做到所有的农民都参与进来。这样才能使管理工作更加公正透明，才能使农民感受到“三资”管理的益处，才能使农村集体经济更好地发展。同时也应该让每个村民都看到管理人员的工作，让他们看到“三资”管理的前景，这样才能使村民们更加配合管理工作，才能真正体现“三资”管理的有效性。

2.3 优化“三资”财务管理工作

在开展“三资”管理工作时，相关工作人员需要全面了解集体资金、资产及资源等的具体情况，在此基础上结合实际情况制定出详细完善的发展计划。从这一层面讲，相关管理人员首先需要做好财务登记工作，这样才能更全面地了解农村集体经济目前可用资金数量、资产数量及资源情况。同时需要结合具体需求及实际情况建立出动态管理档案，由此来提高对“三资”使用情况的记录管理效率。

例如在日常工作中，相关财务人员要认真记录“三资”的使用途径和项目收益，同时需要妥善保存好各环节所产生的收据等原始凭证。除此之外，相关工作人员还需要定期做好财务核算及清查工作，由此来最大程度保障财务资料的真实性和准确性，在处理相关资料时一旦发现资产流失现象，要明确其出现原因并做好补救措施。在完成登记核查相关工作之后，相关人员还需要做好分类整理和存档保管等工作，这样才能更好地分析“三资”开发利用效率及使用情况，由此来合理调整使用策略，这对于进一步保障农村集体资金、资产及资源得到有效开发利用而言具有重要意义，其同时有助于更好地推动新农村集体经济发展。

在未来的发展方面，农村地区财务管理人员需要提高对集体土地资源管理工作的重视程度，尽可能做好荒地开发利用工作，通过提高登记管理效率来更好地了解并应用这部分资源，由此来提高其综合开发效果，从而实现农村地区单位资源效益最大化目标。

2.4 完善农村集体财务审计制度

针对当前农村地区在集体财务审计方面存在的问题，相关管理部门要结合具体情况来进一步完善审计工作质管理制度，这样才能更好地保障农村集体“三资”管理工作得到有序推进。

在具体优化方面，首先需要进一步完善农村地区财务审计人员管理制度，提高对相关人员业务能力及职业素养的管理水平，这样才能最大程度提高相关人员的责任意识和专业素养，由此来保障审计工作在公平公正的环境下得到有效落实。其次要进一步完善审计工作制度，结合具体情况及工作要求来制定出更为详细完善的规章制度，由此来最大程度保障审计工作的规范性和合理性，同时有助于提升审计标准的实施效果。最后要做好“三资”的登记、分析及管理等多方面工作，其可以结合具体情况及审计工作要求制定出更为完善的标准化体系，由此来提升整体工作水平。除此之外，还可以通过制定村民审计制度，向村民公开“三资”管理账务，其可以更好地保障村民对本村“三资”情况的知情权和监督权，这对于进一步推进审计工作而言具有重要意义。

2.5 创新“三资”管理方法

除了上述提到的完善制度和加强监管等方面，农村地区要结合新财务理论和技术来创新“三资”管理方法。例如，其可以推行新的管理制度，实行“五统一”制，即要求统一农村地区管理制度、资金账户、报账流程、公开财务和档案管理这五方面内容，由此来强化整体管理效率。除此之外，还可以实行服务下行，即要求创新整体工作方法并强化服务意识，要求农村地区报账工作人员改变传统的习惯和方法，不再采用每个季度到财政所报税的方法，而是让财政所代理会计主动到农村进行收账，这样可以更好地体现财政人主动服务到基层的理念，同时可以有效化解矛盾并提高工作开展效率。

除此之外，农村地区还可以推行会审报账制，即要求结合实际情况定期召开村级财务会审现场会，通过现场审核的方式来检查会计凭证，在这一会议中要求财政所、村委会、村务监督委员会三方面公开进行审账和记账工作，在工作中出现问题时要当面解决，这样可以更好地提高农村地区“三资”财务管理工作的公开性和透明度，同时有助于减少报账工作环节并优化财务管理规范程度。

通过创新方法，可以更好地发挥出农村“三资”效果并提升管理效率，这不仅可以进一步维护农村地区社会稳定并发展集体经济，而且有助于进一步优化农村地区基层财政体系，由此來加快建立出更为系统全面的农村集体“三资”管理机制并打造出更为全面细化的综合管理服务平台，由此来充分保障农村地区基层财政工作有序推进，为发展农村地区经济提供助推力。

3 结语

加强农村集体“三资”的管理，才能使农村集体经济更好地发展，才能使农民的利益最大化。因此相关管理人员应当规范自己的行为，让管理工作更加有效、公正、透明地进行，切身考虑农民们的利益和农村集体经济的发展。建立相关监督部门来监督管理工作的进行也是必不可少的。

参考文献

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