王宇航 李敬岩 蒋畅 刘时静 马云飞 王飞 杨佰舒 单尧

摘要：脱贫攻坚工作开展以来，我县大力实施“41115”工程，將产业扶贫作为一项重要举措来抓，帮助贫困户实现稳定脱贫、持续增收，为乡村产业发展奠定了坚实的基础。

关键词：巩固成果;乡村振兴;建议

彰武县是首批国家扶贫改革试验区重点县，辽宁省扶贫开发重点县，省深度贫困县，有省定贫困村77个，2019年底建档立卡贫困人口19607户、40001人，整县脱贫摘帽。截至目前，贫困发生率由14.2%降至零，已全部实现“一超过、两不愁、三保障”。贫困人口人均纯收入预计可达11283.47元，为决战决胜脱贫攻坚奠定坚实基础。

总结出如下经验做法：一是集体经济模式。充分利用互换并地成果，培育村级主导产业发展适度规模经营，由村集体领办创办扶贫农场55家，扶贫车间55家，建有光伏电站75个，量身定制打造“一村一品”，走“党支部+经营主体+基地+建档立卡户”四位一体的经营模式，引导建档立卡户入场务工、收益分红、带动建档立卡户发展产业，帮助建档立卡户实现多渠道增收，夯实稳定脱贫基础。二是自主创业模式。坚持因户施策，重点扶持“五小产业”。彰武始终把产业扶贫作为保证脱贫质量的根本之策，突出产业扶贫的基础性、稳定性、普遍性、持续性作用。我县农户的院落都比较宽敞，如何能让“小庭院”做出农民增收“大文章”，我县按照“项目到户、扶持到人，一村多样、一户一项目”的总体思路，积极扶持贫困户发展“五小产业”，通过多年来的叠加扶持，建档立卡贫困户每户至少有一项稳定增收的产业项目，逐步形成“村村有产业、户户有项目、人人有收入”的产业扶贫格局。努力打造贫困户家或有几头牛、或有一圈羊、或有一群鹅、或有半亩园的产业增收模式。三是生态扶贫模式。充分发挥本地资源优势，在生态草原建设上做大文章，充分利用牧草资源，大力发展草食畜牧业，建设种羊繁育基地，在草原恢复示范区核心区域乡镇建设4个高标准羊场和4个小型羊场，进一步打造优质品种“彰武羊”品牌，夯实林农牧草产业融合;四是绿色旅游模式。发挥彰武特殊的地理区位和便捷的交通优势，借助省市直部门定点帮扶彰武契机，结合“全域旅游”的发展布局，狠抓高铁经济，放大“生态草原”“沙泉鱼宴”效应，以独具特色的皇家牧场、满蒙风情、红色经典教育等“县域旅游”布局，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，以草原核心示范区为主体，依托农特产品，开发“沙地花生”“沙地甘薯”“沙泉大米”“沙泉鱼”等扶贫“后备箱”“伴手礼”产品20余个，进一步增强了生态产品供给能力，打造彰武生态品牌，打造辽西北地区首个集现代农业、生态牧场、田园社区于一体的“生态彰武”草原综合体乡村旅游生态产业扶贫项目。

1 巩固扶贫产业成果对乡村产业振兴发展的必要性

（1）巩固扶贫产业成果是实现群众永续脱贫的重要支撑。通过近年来脱贫攻坚工作，我县形成了一大批既实现农民脱贫致富，又可持续发展的产业。巩固发展好这些扶贫产业成果，是我县贫困群众实现永续脱贫的重要支撑。

（2）巩固扶贫产业成果是壮大村集体经济的重要来源。大力支持指导，不断壮大村级集体经济，从根本上扭转农村经济社会长期贫穷落后的局面。

（3）巩固扶贫产业成果是促进乡村产业振兴发展的重要保障。脱贫攻坚的终点就是乡村振兴的起点，产业兴旺是乡村振兴的首要任务。引导和扶持发展特色产业，由“输血”救济到“造血”自救，是脱贫的依托，是乡村振兴的物质基础。

2 产业扶贫的基本情况

2.1 做实了兜底保障工作

贫困人口低保兜已达到了应保尽保，建档立卡贫困人口纳入低保兜底3293户、6602人，占比17%。完成危房改造555户。

2.2 做实了健康扶贫工作

累计慢性病签约16748人次，卫生扶贫系统累计7813人次，大病救治累计847人;全部贫困人口发放了健康卡、建立了健康档案并且明确3家县直医院和24家乡镇卫生院作为定点医疗机构，全部建档立卡贫困户确定家庭医生团队，签订服务协议书，每年进行一次健康体检。贫困人口新农合覆盖率达到100%，利用财政专项扶贫资金为所有贫困人口参保了医疗补充保险，2018年和2019年两年共计赔付4104人次，赔付金额422.45万元。

2.3 特色种植产业扶贫项目起步良好

（1）实施特色种植业扶贫项目273个，投入资金2893.8万元，受益贫困人口23085人次，助推贫困人口人均增收1852.7元，主要有鲜切花、西兰花、中药材、红干椒、甘薯、杂粮、芝豇等30个品种。

（2）依托产业发展“庭院经济”。投入资金161.7万元，发展种植业庭院项目8类，分别是芝豇、黄金钩、绿色蔬菜、红鲜椒等项目。

（3）依托产业建设“扶贫农场”。全县建设扶贫农场45个，投入资金2854万元，开展种植、养殖、加工类项目20个，受益贫困人口6613人。

2.4 畜禽养殖扶贫项目快速发展

实施畜禽养殖扶贫项目500个，投入资金4315.5万元，受益贫困人口22502人次，助推贫困人口人均增收1972.3元，主要以龙头企业为主导，带动贫困户实施畜禽养殖。

2.5 林果业扶贫项目带动有力

实施林果业扶贫项目19个，投入资金2635万元，受益贫困人口3181人次，助推贫困人口人均增收1000元，主要是大樱桃、寒富苹果、锦绣海棠、大果榛子等品种。

2.6 重点扶贫项目前景广阔

（1）实施贫困村光伏扶贫项目29个，投入资金6000万元，受益贫困户1620户。

（2）实施农畜产品加工项目5个，投入资金1410万元，受益贫困人口168人。

（3）建成扶贫车间45个，受益贫困近500人。

3 我县脱贫攻坚成果巩固工作存在的问题

我县的扶贫攻坚成果巩固工作任重道远，面临的困难和矛盾很多。

（1）金融扶贫政策执行困难。贫困户因年龄过大、征信不够等原因，小额贷款政策很难落实。

（2）农村产业扶贫相对薄弱，特别是近年来对贫困村产业扶贫投入相对较少，村集体经济又无固定收益，导致村级可持续的产业扶贫项目相对滞后。

（3）深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念力度不足。按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本思路，以促进农民增收为核心，以延伸农业产业链、完善利益联结机制为切入点，与沈阜（彰武段）现代农业示范带相结合落实不到位。

（4）探索发展多种类型农村产业融合方式动力不足。培育多元融合主体、建立多形式利益共享机制和实现机制，延伸产业链，提升价值链，拓宽增收链，推动彰武县粮食、果品、蔬菜、畜牧等重点产业生产、储藏、初加工、精深加工、综合利用、销售、餐饮、休闲旅游等一体化融合发展，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，培育农村新业态，探索形成农民持续增收和精准扶贫、精准脱贫的新模式亟待创新，为彰武县打赢脱贫攻坚战，实现从传统农业大县向现代农业强县历史性跨越奠定的扶贫攻坚基础不牢固。

4 相关建议

通过对全面完成脱贫计划获批摘帽出列进行的民主监督，监督组认为扶贫局扶贫工作落得实。扶贫局开展了帮扶人员培训、三查一访、百日会战等专项行动，承办了省级以上扶贫产业现场会2次，迎接省级以上专项扶贫资金检查3次，顺利通过省脱贫成效和贫困县退出第三方评估、省贫困县退出行业部门验收，贫困县顺利摘帽。三查一访工作中，新识别贫困户63户，116人，脱贫不稳定回退27户，42人。

4.1 重点抓好庭院经济，树形象

各乡镇要结合实际和种植习惯，制定具体的庭院经济发展规划，形成一批特色鲜明的村级主导产业。发挥典型引领作用，因地制宜，大干快上，用“看得见的样子”引导农民户均3至5分地发展庭院经济，逐步形成我县带有观光特色的庭院经济七彩美丽风景线。

4.2 大力抓好飞地经济，创品牌

（1）继续壮大兴隆堡樱桃、阿尔乡养牛、丰田冷棚3个飞地扶贫基地，遴选项目，培育重点，让彰武品牌走向全国、走出国门。

（2）深度推进与大连客商合作发展樱桃，引进新品种新技术，在双庙、西六家子、兴隆堡等乡镇约133.33hm2的基础上，科学扩大规模，走好农业集约化、规模化、标准化发展之路。

4.3 努力抓好特色产业，稳龙头

（1）抓好特色农业产业。重点发展甘薯产业，通过中国甘薯产业发展论坛平台，提高彰武甘薯品牌知名度，拉长产业链条，打造彰武農产品新名片。大力发展鲜切花产业，扶持项目做大做强，扩大农民参与力度，为农民脱贫致富和壮大村级集体经济做出应有贡献。同时，突出发展好西兰花产业。

（2）抓好畜牧养殖产业。加大对兴隆堡天丰养羊、兴隆山长青牧业、阿尔乡李万全养牛等产业项目的扶持，拉动地方经济发展，促进农业发展、农村进步。

4.4 全力抓好重点项目，促增收

（1）保护好19个林果业扶贫项目，推进大樱桃、寒富苹果、锦绣海棠、大果榛子等现有品种提档升级，因地制宜，优选品种，扩大规模，栽培出我们自己的“花果山”。

（2）建好用足45个“扶贫车间”。

（3）管理维护好光伏发电项目，抢抓机遇适度扩大规模，不断壮大集体经济，带动百姓稳定增收。

（4）发展好5个大型农畜产品加工项目，拉长产业链，推动一二三产业融合发展，让集体和农民不断增收。

5 着重抓好科技培训，求保障

5.1 出台政策，大力扶持

通过地方性政策支持，充分发挥现有农村实用人才的示范引领、典型带动作用，促进农业发展、乡村振兴、农民致富。

5.2 通过多种渠道强化科技培训

努力造就一支有文化、懂技术、会经营的农村实用人才、技术能手、致富带头人队伍，保证乡村产业发展的科技支撑。