黄自发，汪 华，武 鸣

(1.江苏省疾病预防控制中心，江苏 南京 210009；2.江苏省预防医学会，江苏 南京 210009)

新冠疫情发生后，改革完善疾病预防控制体系再次被提上议程，针对如何提高疾控机构综合保障激励能力，专家学者提出实施“公益一类保障和公益二类绩效管理”的政策，随后，湖北、海南等省正式将这一政策写进公共卫生体系建设意见予以实践。此举引发社会强烈反响，引起广泛关注，鉴于此，本文对此政策的内涵特点、产生的原因、面临的问题进行研究分析，思考并提出建议。

1 “公益一类保障和公益二类绩效管理”内涵及特点

1.1 “公益一类”和“公益二类”的政策依据

2011年，为推动公益事业更好更快发展，中共中央国务院出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号，以下简称《意见》)[1]。《意见》按照社会功能将现有事业单位划分为“承担行政职能”“从事生产经营活动”和“从事公益服务”3个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。《意见》对从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。……