王晋

继2001年被美军赶出喀布尔后，这次塔利班将建立一个怎样的政权、实行怎样的政策，是当下国际社会高度关注的事。

塔利班在2001年之后经历了多次领导人变更，权力结构和政治理念也发生了一定的变化。要想理解塔利班的政治理念和未来政策，需要深刻理解塔利班本身的政治话语意义，根据塔利班的政治语境理解其政治行为。

“伊斯兰埃米尔国家”的含义

塔利班的权力结构，是按照伊斯兰政治传统理念建构的政治体系。今年8月19日，塔利班官方发言人扎比乌拉·穆贾希德在推特上以“阿富汗伊斯兰酋长国”的名义发布阿富汗脱离英国统治、独立102周年纪念日声明。这一声明被外界视为塔利班接管喀布尔后的“建国”宣言。

塔利班将阿富汗国家性质定性为“伊斯兰酋长国”，即把塔利班治理下的阿富汗定义为伊斯兰世界当中的一个“埃米尔国家”，即“王国”或者“诸侯国”。在伊斯兰经典政治话语体系下，“埃米尔国”是整个伊斯兰世界的一个部分，是构成“伊斯兰世界”的一个地方政权。

“埃米尔国”或者“酋长国”，具有两个话语含义。一方面，属于伊斯兰教瓦哈比主义下的“伊斯兰”政治实践，奉行“天下穆斯林是一家”的政治理想主义。另一方面，意味着塔利班治理下的阿富汗国家，不允许控制区内出现对立的伊斯兰政治实体，即使该政治实体奉行与塔利班相似甚至相同的政治理念。

“埃米尔国家”意味着在塔利班的政治架构中，以军事领导人为权力核心。该权力核心，在于伊斯兰宗教群体辅助下的武将群体。因此，在未来塔利班主导的“伊斯兰酋长国”，军事主官领导人或将成为最高权力的决策者。

行政架构与施政特点

塔利班当前正在组织“包容性政府”。但是建立在“伊斯兰酋长国”这一政治概念之下，“包容性政府”的权力会受到制约。伊斯兰政治力量能够夺取权力，并且希望通过宗教思想“净化”社会，但是难以在错综复杂的社会实践中驾驭复杂议题;社会政治实践需要专业的政府行政人员处理，但是不加约束他们往往会积聚巨大权力，最终影响宗教权威。

塔利班通过设立代表宗教权威的“最高精神领袖”为最高权力来源，并围绕“最高精神领袖”设置一系列政治体系，来指导和约束政府行为。

当地时间9月7日，阿富汗塔利班宣布组建新政府，并向外界公布了“阿富汗伊斯兰酋长国”的政府架构，同时公布部分政府官员名单。其中，塔利班最高领导人阿洪扎达将以“埃米尔”的身份领导国家，“埃米尔”一词来自阿拉伯语，意为“统率他人的人”。

塔利班的四名主要领导人穆罕默德·哈桑·阿洪德、巴拉达尔、西拉杰丁·哈卡尼和穆罕默德·雅各布将分别担任代总理、代副總理、代内政部长和代国防部长。

伊斯兰政治力量以“垂帘听政”的方式，管控政府权力。塔利班作为一个政治和军事团体，未来采取建立“委员会”的形式，来处理与政府的关系，发挥在重大议题上的监督作用。

阿富汗塔利班的未来政策

塔利班的内外政策，在未来会出现诸多方面的特征。

首先，塔利班的政治理念回归保守，在伊斯兰教法之下，存在适度宽容。一方面体现为对于不同教派的包容性，和对于不同政治派系的包容性。与此同时，塔利班在占领喀布尔后，并未大规模搜捕阿富汗政府员工和要员，也并未对阿富汗前政府政要进行迫害。塔利班也公开表示，将会在“伊斯兰教法”的前提下，组建“包容性”政府。

但是，塔利班的政治理念，前提和根本是“伊斯兰教法”，因此任何不符合伊斯兰教法的政策，尤其是一些西方色彩和世俗色彩浓厚的政治力量，必然难以被塔利班接受，这也会成为未来阿富汗塔利班主导政府与西方国家矛盾冲突的一个重要原因。

另一方面，塔利班对于妇女权益的态度会较为保守。在塔利班看来，女性教育应该被限定在男女分校的伊斯兰宗教学校，女性教育内容也应该被严格限制在宗教知识和家庭知识，而女性工作也会被限定在伊斯兰教法尤其是瓦哈比教义限制下的工作种类，比如家庭手工业等。

其次，塔利班希望回归国际社会，但是会要求国际社会修改规则。塔利班希望能够融入国际社会，尤其是加入联合国。但是塔利班独特的政治体制，尤其是对于妇女、儿童、少数族裔和非穆斯林群体的态度，很可能会成为国际社会与塔利班矛盾和分歧的关键点。

在未来，塔利班仍然会继续倚重同巴基斯坦的关系。鉴于巴基斯坦政府事实上难以驾驭军方势力，通过巴基斯坦军方和情报机构建立合作联系，进而影响塔利班，很可能是一个较为重要的沟通渠道。

再次，在治理理念上，塔利班并不十分重视经济建设和社会发展。根据塔利班所代表的伊斯兰原教旨主义政治理念，现代社会发展的成果，往往被视为“蒙昧”，即非伊斯兰的产物，应当被铲除。塔利班并不急于获得外部经济援助，而是以在伊斯兰教法下维持一个相对保守的生活秩序为直接目标。

最后，塔利班对恐怖组织的态度，取决于恐怖组织对于塔利班的态度。塔利班所提出的“伊斯兰埃米尔国”，要求境内一切伊斯兰政治力量服从和效忠。而极端组织“伊斯兰国”由于秉持的“哈里发国家”理念，反而要求塔利班向自己“效忠”，导致两者在伊斯兰法理上存在根本矛盾，进而导致双方冲突在2014年之后一直持续。

摘编自《齐鲁晚报》2021年8月23日