刘晓成 刘杨 陈浩

多年来，合肥市始终把招商引资作为经济发展的主线，聚焦大企业、大项目，敢于无中生有，先后引进了京东方、晶合集成电路、长鑫存储、蔚来汽车等一批重大项目，一跃成为世界显示之都，正在打造全国新能源汽车之都、中国IC之都。

与不少地方招商引资项目导致政府债台高筑相反，合肥虽然在维信诺柔性显示、京东方等项目上投入高达1000多亿元，但全市债务率也只有60%多，在全国大中城市中属于较低水平。对土地财政的依赖度也较低，2020年仅为52%，远远低于南京、杭州等一线城市。合肥能够做到这一点，正是用市场逻辑谋事、用资本力量干事的结果。

选准项目

选准项目是招商引资的第一环节，事关项目成败。一些地方因为项目选择不慎，造成了一些损失，影响了地方经济发展。

合肥常年派出二三百支专业招商小分队，广泛寻找项目。一般性的项目完全由市场运作，重大项目信息要第一时间上报，由市委市政府进行决策。如何决策？合肥逐步探索出以“四条标准”选择项目、“四线并进”尽职调查的方法。

“四条标准”选择项目，即项目要符合国家产业导向，能够得到政策支持;产品要有巨大的市场空间，如合肥引进的集成电路、液晶显示等是或曾经是我国进口规模较大的产品;项目要处于产业链关键环节，能够带动上下游集聚;项目主体最好是上市公司，要有较强的实力。

“四线并进”尽职调查，即组织4支专业力量同步开展调查。以引进蔚来项目为例，合肥市组织4支专业队伍同步开展工作：一是对标特斯拉，组织行业内知名专家全面分析蔚来研发力量和供应链;二是研究国家政策，分析企业和市场前景;三是聘请知名会计师事务所、律所对蔚来资产、负债等财务状况进行全面调查;四是组建专业谈判队伍，延请国投招商专业人员参与谈判。

通过详细调查，合肥分析总结了该项目投资安全、持续投入等7个风险点，并一一提出了解决方案，最后不到2个月的时间，合肥市委市政府就拍板引入该项目。

善用资本力量

引进重大项目一般都需要地方政府在资金上给予配套支持。不少地方使用财政资金直接补贴，处理不好就会给地方财政背上沉重负担;一些地方资金实力不足，导致好项目流失。

合肥在引进京东方6代线的过程中，即遇到了这一难题。京东方6代线总投资175亿元，需要合肥配套投入90亿元，这相当于合肥当年财政收入的1/2。如果单纯依靠财政，这一项目肯定落不了地。后来合肥运用定向增发手段，并让出部分认购权，吸引社会资本参与，最终以30亿元的资金投入，撬动资本市场和银行贷款145亿元。6代线锁定期满后，合肥在二级市场退出，实现净收益10亿元。

8.5代线和10.5代线的投入方式基本相同。8.5代线合肥实现净收益208亿元，8.5代线的收益正好用来投资10.5代线。目前合肥在京东方项目上的现金投入已基本收回，还持有数百亿元的股票。

在跨国并购荷兰恩智浦项目中，合肥通过公开挂牌、与上市公司闻泰科技进行资产重组等方式转让所持份额，实现净收益约168亿元，收益率约为238%。对于非上市企业，合肥也会运用股权投资的手段，明确IPO目标，吸引社会资本。

最典型的是长鑫存储，合肥入股后，吸引了包括国家集成电路产业投资基金二期、国寿投资控股、招商证券等在内的社会资本。

在这些项目成功运作的基础上，合肥总结出重大项目资金不足的破解之道，即政府引导资金参与定向增发，间接进入项目所属的上市公司，项目进入良性发展轨道后，资本逐步退出，形成“投資-运营-退出-再投资”良性循环。

做强国资平台

过去，合肥的招商引资模式与其他地方一样，都是政府部门直接运作，财政资金直接补贴到项目。但在招商引资过程中，合肥发现这一模式不适应招引重大项目，专业化程度不够，也不能发挥财政资金应有的杠杠作用。

因此，合肥通过财政注资、国企重组、划拨优质资产等方式，做大做强合肥建投等国资平台公司。

在招引大项目的过程中，无论是项目前期调查，还是运用资本力量助推项目落地，都是由平台公司进行全程运作。这样做有两个方面的好处，一是提高了招商引资的专业化水平。合肥建投等平台公司培养了一大批熟悉产业经营、资本运作、项目管理等知识的专业化人才队伍，为市委市政府最终决策提供了强有力的支撑。二是提高了项目融资能力。

平台公司做大后，融资能力增强，融资成本降低，可以集聚资金形成产业项目的资本金投入，很好地放大了财政资金效应。对这些平台公司，合肥市在考核上突出强调产业引导功能的发挥，“市里不在乎平台公司每年挣的那几十个亿，更看重是否为重大项目落地作出突出贡献”。

在这一导向下，平台公司的主要精力没有放在自身盈利能力上，而是主动在全市发展大局下考虑企业应该作出怎样的贡献。

合肥建投集团已完成各类产业项目现金出资932亿元，引导落地的项目累计完成投资2500亿元，同时平台公司自身也得到了发展壮大。截至2020年底，合肥建投集团合并资产总额4801.5亿元，净资产1900.2亿元，资产规模居全国城投公司第4位，资产总额是省投资集团的2倍多，持有货币资金约为省投资集团的4倍，资产负债率仅为60.4%。

建立快速反应机制

招商引资工作时效性强，一旦反应慢了，要么错失好的项目，要么导致项目建设延期。这方面合肥探索建立了一套招引大项目的快速反应机制。

一是贯穿始终的强有力的领导推进机制。来自各方面的大项目信息一到，市委市政府主要负责同志第一时间亲自上手，全程参与、全程追踪、全程过问，及时了解动态情况，随时解决动态问题，提高大项目在合肥落地的成功率。项目建设过程中，每天进展情况要第一时间报给市委市政府主要负责同志。

二是项目跟踪过程中有序顺畅的政策统筹协调机制。建立了由常务副市长牵头的统筹支持政策协调机制，各县区、开发区和相关部门都是成员单位，防止打乱仗、政策不一。

三是服务项目快速落地投产的跟踪帮扶机制。项目谈成后，合肥会第一时间成立企业工程建设服务小组，先后创造出“超时默认”等一批创新型的工程建设项目审批举措。合肥还提供专业化、进度快、成本低、质量好的厂房代建等服务，帮助项目尽快开展员工招募等工作。

长鑫存储项目在打桩的同时开始招人，迅速招到了500多名拥有成熟经验的人才。“要是晚几个月就招不到了，这个项目也就很难做成了。”通过这样一套全流程快速反映机制，合肥真正发挥出了有为政府与有效市场的作用，把不可能变成可能，把别人认为快不了的变快。

此外，合肥的成功，更离不开宽松的环境，让干部没有后顾之忧，解决“敢不敢投”的难题。合肥建立容错纠错机制，制定了“尽职免责”条款，让干部敢于决策、敢于拍板。鑫昊等离子、熔安动力、赛维等项目，在合肥市的容错机制下，没有引起社会波动。

全流程再造

相比合肥模式而言，一些地方“双招双引”工作成效不明显，究其原因，不少地方在“双招双引”上习惯沿用传统的老机制，走的还是老路子，用的是土地、税收、财政补贴等老办法。

主要表现为：一是没力度。不少地方招商引资氛围有所淡化，一些地方没有真正把招商引资作为经济工作的主战场，主要负责同志没有亲自抓，帮助项目快速落地的政务服务也不够优质高效。少数地市连续几年也没有引进过一个10亿元以上的制造业项目。

二是不专业。新形势下，招引新兴产业大项目，需要懂产业、会资本运作的专业力量。但不少干部对新兴产业不甚了解，资本市场知识也比较匮乏。

三是不会选。自身不够专业，也不会请专业人士开展尽职调查，要么导致“一把手”不敢果断决策、错失好项目，要么导致项目没选准，地方背上沉重负担。

四是没有钱。现在的项目，特别是好的项目，都需要地方政府配套。安徽不少地方财政实力都比较弱，根本投不起，也不会运用资本力量，眼睁睁看着好项目白白流失。

五是缺平台。不少地方城投类企业还是传统的基础设施融资平台，还没有转型成为产业投资引导平台。有的地市虽开始转型，但资金实力较弱。

各地学习合肥经验，根本一条就是要加大“双招双引”力度，坚决把“双招双引”作为经济工作的“第一战场”，落实顶格倾听、顶格协调、顶格推进等机制，以高质量项目建设扩大有效投资、支撑高质量发展。同时，借鉴合肥做法，对“双招双引”工作进行全流程再造，建立快速反应机制。

此外，“双招双引”工作成效如何，招引项目质量怎样，很大程度上取决于招引团队的专业水平。借鉴合肥经验，“让专业的人干专业的事”，把提升“双招双引”队伍的专业素养、专业水平、专业能力作为一项紧迫的任务抓紧抓好，努力打造一支高素质、专业化的“双招双引”皖军。

注重挑选有产业专业背景的人从事招商。在各单位选调招商专干参与一线招商，优先选调熟悉产业政策、资本运作和项目工作流程的人员，重点选调在招商方面经验丰富的干部。

加强对招商人员的经常性、专业化培訓。围绕当地产业定位和发展方向，定期组织开展产业政策、资本运作、项目管理等知识培训，打造属于自己的高水平、专业化招商团队。全面推进企业家和政府官员资本市场知识培训，开展党政机关干部与符合条件的创投风投机构人才双向挂职交流，教育各级干部和企业家要用市场的逻辑谋事、资本的力量干事。

建立顺畅、高效、专业的招商支撑体系。打造服务一线招商的后方支撑团队，通过积极的向上汇报、主动的横向沟通、以及非正式的跨部门联谊等方式，获取发改、经信、国土、产业园区等部门的有力支持。还要注重借助外脑，积极构建与行业内知名专家、会计师事务所、律所长期合作机制，提高招商决策能力水平。

（作者单位：安徽省政府发展研究中心）