高英

(青海辰宏地质工程有限公司， 青海 西宁 810000）

时代的进步， 科技的发展， 给予了我国各行业新的发展机遇和发展空间， 加速我国整体经济建设的发展进程。 随着我国可持续发展战略的不断推进， 合理利用土地资源， 科学规划国土空间， 增强土地资源发展的均衡性显得越来越重要。 土地规划管理工作的优化为城市高质量建设和社会稳定发展提供了保障。 在我国新形势背景下， 合理的国土空间规划可以有效缩短土地管理时间， 其具体功能的核心标准由该地区土地利用质量所决定。

1 国土空间规划的意义

国土空间规划旨在运用科学规划的专业技术手段来整合与分配国土空间资源， 有效推动促进国土资源在最大限度内得到利用， 紧密结合弹性与刚性的国土空间资源规划利用决策。 因此从根本上来讲， 国土空间规划的重要功能价值应当体现为集约利用宝贵的国土资源， 充分发挥国土资源的生态效益以及社会综合效益。 近些年以来， 国土规划部门针对国土空间规划更多关注了空间生态保护， 防止由于过度开发国土空间资源进而造成空间区域生态系统遭到破坏的后果，有效维护区域生态平衡。 当前实施的国土空间规划应当能够保证达到弹性与刚性融合的效果， 国土规划部门必须要运用灵活思路来实现针对国土空间资源分布方式以及利用模式的实时调整， 杜绝国土资源遭到过度浪费的现象与后果。 具体针对国土空间规划在进行决策制定环节中， 基本实施顺序就是按照自上而下的次序， 紧密结合科学评估数值来实现全面的调整改进。 规划决策人员必须要运用全局视角来把握国土资源规划， 合理评估国土资源当前具备的综合承载能力， 增强维护与保障国土资源的意识。 现阶段的国土空间规划总体实施思路在于 “一张蓝图” 统筹项目实施。 主管部门需要依托工程建设项目审批管理系统，加强国土规划评价及 “多规合一” 业务平台建设力度， 统筹协调土地利用规划与城市总体规划。 在此基础上， 地理信息大数据的系统接口设计基本宗旨应当体现为与国家、 自治区工程建设项目审批管理系统对接； 与市工程建设项目审批管理系统对接； 预留与市国土空间基础信息平台接口； 预留与各部门业务审批系统对接接口。

2 国土空间规划功能定位

1） 总体定位目标， 所谓国土空间规划， 指的是根据现有土地资源开发与利用情况， 有关部门组织开展的一系列活动部署， 实现生态环境保护与社会经济之间的协调发展。 为了有效提升国土空间规划功能定位的合理性， 有关部门需要结合现有国土空间开发与利用情况， 以及生态环境保护现状， 树立正确的定位目标， 为后续各项活动的顺利开展奠定良好基础。 结合现阶段我国国土空间规划体系的落实现状得知， 将总体战略、 功能区域战略有效结合， 并合理判断国土资源环境承受能力， 以此作为核心， 树立正确的环境保护目标， 加强环境治理力度； 2） 明确核心功能，新时期背景下， 国土规划的核心功能是建立完善的功能区域体系， 确保资源开发更具战略性， 而且可以保护周围环境。 相关部门需要根据不同区域的人口分布情况、 土地资源利用情况， 优化城市布局， 打造独具特色的经济区域， 并结合各个空间的利用现状， 适当加大国土空间开发力度， 确保各类资源得到高效利用。

3 国土空间规划实施途径

3.1 加强空间规划标准的实施与监管

随着国土空间规划体系的调整， 区域性的资源利用和规划手段不断创新， 在一系列问题的解决上采取了合理化的措施来调整， 各方面工作的开展告别了传统工作的不足， 而且不断提升国土空间规划体系的可行性。 空间规划标准的完善是非常重要的， 在规划中， 确保重点， 守护生命线 （即耕地红线）、 生态线、城建线， 是实现 “三规合一” 的基础， 是各项规划的第一目标。 1） 规划的制定要有权威性。 一经批复不得随意变更修改， 下级国土空间规划要服从上级国土空间总体规划； 2） 实现分级规划， 包括国家层面、省级层面、 市级层面、 县区乡镇层面， 通过逐层分解将规划任务落实到基层。 对于特殊要求的相关专项规划， 经编制审批后要与同级别的国土空间规划进行核对， 将其融入同级规划中； 3） 在落实过程中需要提出开发约束指标。 对于资源有偿使用和生态补偿、 环境治理等指标体系制定进行承载力预警， 根据考核指标对管理方和开发方进行约束和要求， 才能把握国土规划的主动权， 最大限度保障国家和群众的利益。

3.2 数据源之间的空间位置关系

在国土空间规划的重要实践领域中， 各种不同来源的国土资源监测数据应当实现有序的整合， 对于数据源的空间位置关系予以准确判断。 从数据属性的角度来讲， 国土空间规划领域的实时监测数据覆盖于较多领域， 其中涉及不同经济属性、 生态属性与社会属性的数据源。 为了促进与维持国土空间资源的平衡性， 那么关键前提就是要准确判断推测数据源的关联性， 合理平衡各种不同类型的规划决策数据来源。 判断数据源的空间位置关系需要依靠人工智能的技术手段， 现阶段的数据关系分析专业技术手段已经与云技术、 大数据技术以及数据挖掘技术之间实现深度融合， 因此更加方便了决策制定人员综合考虑多个层面的数据统计因素， 依靠会计统计学领域的专业基础知识来判断数据统计结论。 地理信息大数据技术手段的本质在于在收集数据、 存储数据以及分享数据信息的环节中引进人工智能手段， 依靠智能化的数据挖掘与数据安全存储技术措施来确保数据内容安全， 准确判断地理空间位置信息。 除此以外， 空间规划部门针对目前收集得到的国土空间规划基础数据资料务必确保达到全面覆盖的效果， 有效保证国土空间规划的数据来源能够覆盖于空间规划区域范围。 在地理信息系统的数据收集平台辅助下， 国土空间规划部门已经能够做到全面完整收集国土空间规划基础数据资料， 而且对于现有的空间规划基础数据资料能够进行综合性的筛选与查找。 在GPS 智能化定位平台与监测手段合理利用基础上， 国土空间规划部门应当能够实时跟踪监测国土资源的变化状况， 确保达到集约化利用国土资源以及保护土地生态环境的良好实施效果。

3.3 配置独立的国土空间规划流程

为了推动国土空间规划工作不断完善， 确保城市化进程的不断推进， 维持整体经济发展的持续性， 要特别注重与社会发展相对应的政府层级监管， 这不仅有助于提升人民生活水平， 而且可以有效推动国土空间规划的高质量发展。 现阶段， 我国正在加快国土空间规划的步伐， 配置独立的国土空间规划流程， 促进社会转型的不断深化， 从而推动城市经济发展。 配置独立的国土空间规划流程就是从根本上注重国土空间规划流程设定的合理性， 有效推进专管部门发挥职能作用， 对于低效土地资源进行细节性优化完善。 当然， 也可以选择性使用双向评估的方式， 依照专题研究会议内容， 完成国土空间规划草案编制， 在征求多方意见后， 对是否落实草案进行审批报备。

3.4 建立大数据平台

建立地理信息大数据工作平台， 对国土空间规划工作有着至关重要的意义。 首先， 在空间管理方面需要有效了解地理信息大数据平台的相关工作内容， 工作人员需要对国土资源划分进行决策， 通过统筹管理模式基于大数据技术在整个空间结构方面对全局进行有效把控。 除此之外， 针对各个不同区域的土地规划工作， 相关工作人员要进行必要的信息沟通和协调。其次， 在土地资源管理工作方面， 由于国土规划工作本质意义上是针对国有土地资源进行必要管理， 不同区域所负责的国土管理工作有着一定的差异性。 因此， 要想有效保证相互之间的土地管理权责清晰明了， 避免在工作领域内部产生相互交叉问题， 需要对地理信息技术进行更加明确的划分， 最大限度地降低国土规划工作产生的误差问题。 最后， 在地理信息大数据平台建设完成之后， 基于更加先进的技术应用，相关研究工作人员利用地理数据平台中的丰富数据信息， 对国土信息规划管理工作进行进一步完善和革新， 可以为国土空间规划决策工作提供更深层次的保障， 并且为相关国土空间规划工作的有效开展提供必要的建议和意见。

3.5 改进规划实施流程

在国土规划工作中， 相关人员需要对既有的规划实施流程进行规划与改进， 不断提高规划的可操作性。 此外， 工作人员还要对既有的现场规划方案进行完善， 根据该地区土地资源的开发利用现状， 不断调整规划目标。 同时， 还要适当加大耕地保护力度， 大力支持农业发展， 结合现有环境保护补偿制度的落实情况， 对其进行有效完善。 此外， 相关人员要结合自然开发利用情况， 对既有的财政政策与环境政策进行优化， 加强利益协调。 采取分级管制方法， 不断提升土地使用规划管理效果； 采取目标管控方案， 针对不同级别管理方案进行完善； 适当加大监督管理力度，有效提升土地资源利用效率。

4 结语

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 建设现代化经济体系、 加强和创新社会治理、 加快生态文明体制改革、 实现碳达峰碳中和等重要任务摆在我们面前， 国土空间正是这些任务的空间载体。构建统一的国土空间规划功能定位与实施， 应以全局性、 前瞻性和系统性的眼光， 不断磨炼 “画法技艺”，在全域国土空间、 全生命周期中绘制出适应 “新发展阶段、 新发展理念、 新发展格局” 的 “一张蓝图”。