臧传琴 孙 鹏

(山东财经大学 经济学院，山东 济南 250014)

一、引言及相关文献评述

随着工业化和城镇化的不断推进，资源消耗量持续增加，环境污染日趋严重，中国可持续发展面临的资源环境约束问题已无法回避。在2015年的巴黎气候变化大会上，中国政府在《巴黎协定》框架下明确提出了“双约束”目标：争取在2030年碳排放总量达到峰值，并且努力提前达到峰值；2030年单位GDP碳排放比2005年降低60%～65%。然而，截至2019年，碳排放系数较高的煤炭在全球能源消费总量中的比例已经下降到27%(1)数据来源：《BP世界能源统计年鉴2020》。，而中国仍然高达57.7%(2)数据来源：《中国能源发展报告2020》。。在国际能源署发布的《全球碳排放报告2019》中，2019年世界碳排放总量为331亿吨，中国碳排放量高达100亿吨，约占世界碳排放总量的1/3。在此背景下，实现低碳、绿色、高效发展成为中国的一项必然而又紧迫的任务。中共十九大报告明确提出，要建立健全绿色循环低碳发展的经济体系。习近平总书记更是在2018年的全国生态环境保护大会上强调，绿色发展是建设高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。

鉴于此，国家发改委从2010年开始，先后分三个批次推行了“国家低碳城市试点”(以下简称“低碳试点”)政策，以期减少二氧化碳等污染物排放，推进经济的绿色、高效发展。那么，低碳试点的效果如何？是否实现了预期的环境和经济目标？其作用机理又是如何的呢？这将是本文研究的重点。

要对低碳试点的政策效应进行评估，先要确定科学合理的评价指标体系。……