陈嘉俊，徐腊梅

(1.汕尾职业技术学院，广东 汕尾 516600；2.深圳信息职业技术学院，广东 深圳 518000)

乡村人才是推动乡村振兴战略实施的主体，更是我们决胜全面建成小康社会的智力保障。习总书记多次强调，人才是乡村振兴的关键。因此，解决好乡村人才振兴的问题，就是掌握了打开乡村振兴胜局的关键之匙。汕尾市位于粤东地区，紧邻粤港澳大湾区，截止2020年底，汕尾农业户籍人口为173.22万人，占全市总户籍人口的48.6%。尽管面对新冠疫情的冲击，2020年汕尾农林牧渔业总产值仍达到了265.16亿元。近年来，汕尾致力于打造广东沿海经济带靓丽明珠，出台了《汕尾市红海扬帆人才计划》等多项针对农村人才发展的政策、措施，在全力融入“双区”的过程中吹响了汕尾实现乡村振兴的冲锋号。本研究在了解汕尾市的乡村人才振兴政策推行现状的基础上，通过改进史密斯模型，探究汕尾乡村人才政策执行障碍产生的原因及消除途径，为完善汕尾市以及粤东西北地区的乡村人才振兴政策提供参考。

1 史密斯政策执行过程模型的引入

为进一步解释和研究政策执行过程，尤其是影响政策执行的相关因素之间的作用提供了科学的框架，美国学者史密斯提出了影响政策执行的四大要素，即理想化的政策、执行机构、目标群体和政策环境,称为“史密斯政策执行模型”。乡村人才振兴政策的执行过程是一个多元动态的系统，具体涉及到乡村人才振兴政策本身、执行主体、目标群体、执行环境等多方面。……