杨煌

不久前，中央召开人大工作会议，这是发展社会主义民主历程上的一次盛会，习近平总书记从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，进一步系统论述了全过程人民民主这一新理念，指出人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，强调“要继续推进全过程人民民主建设”，对具体地、现实地践行全过程人民民主提出明确要求，为新时代发展全过程人民民主、推进社会主义民主政治建设提供了科学指引和根本遵循。

一、人民民主始终是中国共产党高举的旗帜

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。习近平总书记指出：“经过一百年的奋斗，我们党团结带领人民在一个有着几千年封建社会历史的国家实现了最广泛的人民民主，人民真正成为国家、社会和自己命运的主人”。

中国共产党一成立，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心和使命，为实现人民当家作主进行了不懈探索和奋斗。革命时期，各个根据地进行了人民民主的积极探索。新中国的建立，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，我们党团结带领人民逐步构建起一整套保障和支持人民当家作主的制度体系，并不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，建立了人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持发展社会主义民主政治，不断扩大人民有序政治参与，人民当家作主内容更加广泛、层次更加丰富。2019年，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时强调：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。从“人民民主”到“全过程人民民主”，科学总结了我们党百年来为实现和保证人民当家作主不懈奋斗的宝贵经验，揭示了社会主义民主的深刻内涵、鲜明特色和显著优势，深化了对民主政治发展规律的认识，标志着我们党对社会主义民主政治建设的认识达到了一个新高度。

二、最广泛、最真实、最管用的社会主义民主

民主，归根结底，就是人民当家作主。全过程人民民主，是人民當家作主的生动实践和必由之路。“名非天造，必从其实。”习近平总书记强调：“人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。”全过程人民民主把民主的要求贯彻体现在国家政治生活、社会生活的全过程、各领域、各方面。全过程人民民主是基于我国民主政治制度的不断完善和民主实践形式的不断发展而形成的对我国民主政治实践特征的新概括，体现了以人民为中心的政治立场和尊重人民主体地位的政治原则，植根于中华文化沃土，孕育形成于中国共产党团结带领中国人民进行革命、建设、改革的伟大实践，展现了中国人民在政治制度上的伟大创造，强调的是民主的整体性和全过程性，充分反映了中国人民意愿，适应中国和时代发展进步要求，在推进国家治理体系和治理能力现代化中展现出独特优势，为人类政治文明进步作出新的探索。

全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。这是社会主义民主政治的鲜明特点。毛泽东同志曾指出：“我们的这个社会主义的民主是任何资产阶级国家所不可能有的最广大的民主。”从民主的内容上来讲，全过程人民民主坚持以人民为中心，旨在保障和实现人民政治、经济、社会、文化、生态等广泛权利的人民民主。人民民主以全过程的程序和形式，通过一系列法律和制度安排，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，有效保证了人民群众的知情权、表达权、参与权及监督权。

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，各个环节既各自发挥作用，又相互支撑与配合，形成完整持续的民主链条，确保把人民当家作主落到实处。通过民主选举，体现人民的意志和愿望。通过多种形式的协商民主，把各方面智慧和意愿凝聚起来。无论是重大政策的出台还是重要法律的颁布，事关国计民生的每一项重大公共决策都是经过充分的民主程序、最大限度征询各方面意见建议后作出的。通过基层民主，广大人民群众可以在所在单位、社区、农村等，行使民主管理的权利，还能够通过畅通的渠道依法对各级国家机关和公职人员进行监督。

全过程人民民主体现了我国人民民主与西式选举民主的显著区别。与西式民主只注重选举民主不同，我国人民民主更强调包括选举在内的人民全流程参与的民主制度和实践。当今世界，以美国为首的西方国家形形色色的“民主”光谱，令人眼花缭乱。选举时金钱铺路、热闹非凡，空头支票满天飞，人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，只是在投票时被唤醒、投票后就进入“休眠期”，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主是形式主义的，这样的民主根本实现不了人民当家作主。所谓的西式“民主”不过是“金钱民主”，集中体现了资产阶级统治本质。全过程人民民主，是社会主义的新型民主，具有民主实践的连续性、民主内容的完整性、不同主体的协同性、公民参与的广泛性和注重效果的真实性等特点，人民的主体地位生动、具体体现在国家政治生活和社会生活的全过程、各环节，能够有效防止西方民主选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象，能够防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象，能够实实在在解决人民群众关心的事，为实现人民对美好生活的向往提供有力保障。

三、全过程人民民主具有无比广阔的发展空间

社会主义愈发展，民主也愈发展。发展全过程人民民主，要深入把握全過程人民民主的丰富内涵和显著优势，继续深化全过程人民民主探索实践，使人民当家作主更加有效地落实到国家政治生活和社会生活之中。

党的领导是发展全过程人民民主的根本政治保证。发展全过程人民民主，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。全过程人民民主是在党的领导下形成、发展和实现的，是党领导人民创建的新型政治文明形态。新征程上，只有始终坚持党的领导、全面落实党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全过程人民民主才能沿着正确方向有序推进，人民当家作主才能更好更充分实现。

走自己的路，是党的全部理论和实践立足点，更是党百年奋斗得出的历史结论。发展全过程人民民主，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。民主是全人类的共同追求，但实现民主有多种方式，不可能千篇一律。各国人民有权选择自己的民主政治发展道路和制度模式。中国特色社会主义政治发展道路，是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。在新征程中，我们要坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，更加切实、更有成效地实行人民民主，全方位扎实推进全过程人民民主。

发展全过程人民民主，最根本的是要落实好人民当家作主。要紧紧围绕人民当家作主的根本要求，坚持和完善制度体系，为人民当家作主提供坚强制度保证。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。要通过探索、实践和发展，使人大的选举制度、组织制度、议事规则、工作制度都形成一套体现全过程人民民主要求的理念原则和制度安排，不断扩大人民有序政治参与，加强法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。同时，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，长期坚持、全面贯彻、不断发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把制度优势更好转化为治理效能，确保人民当家作主落到实处。

（作者单位 求是杂志社）