■郭江文

《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）将预算绩效定义为“预算资金所达到的产出和结果，是以支出结果和效果为导向预算管理模式”，着重阐明了“支出结果和效果”在预算绩效管理中的重要地位。产出、效益指标是支出结果和效果的量化表现，是公正、客观的绩效评价结果的基础，直接关系到考核问责、激励机制的引导，是预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩的重要依据。

一、产出、效益之间的逻辑关系

《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）根据绩效评价分值（总分为100分）将评价结果等级一般划分为四档：90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中（合格）、60分以下为差（不合格）。这种分值和等级量化、定性对应关系的划分，客观的体现了绩效评价分值、等级对应的绩效评价结果的优劣。但是，对各指标间存在的逻辑关系没有做进一步的阐述。实际工作中，产出、效益之间的关系千姿百态，管理行为和结果上，投入、过程、产出、效益乃至满意度之间不对等、不合逻辑的现象经常存在，也就是“有投入、不一定有过程，有过程、不一定有产出，有产出、不一定有效益”，用公式表示，即“投入≠过程≠产出≠效益≠满意程度”。他们改变了逻辑，偏离既定方向和目标的一系列结果，无法真实反映绩效的真实状况。因此，深入挖掘和分析因素内涵，厘清指标间分值和等级的因缘更能体现绩效评价结果的精确性，也更符合“有投入、必有产出，有产出、必有效益”的逻辑关系。……