特约撰稿人 罗书平

2020年出版的《规范性文件备案审查案例选编》一书，刊登了一个非常敏感且新颖的案例：人民法院的书记员、执行员等工作人员离任后，如从事律师职业，是否适用“执业限制”？

在由全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室编著、中国民主法制出版社公开出版发行的《案例汇编》中，选编了169 个备案审查监督的案例。其中案例35，即“关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定关于离任人员执业限制的规定”，属于全国人大常委会对“司法解释及其他规范性文件”进行监督的21 个案例之一。

案例介绍：2019年8月，法工委法规备案审查室收到公民对最高人民法院制定的《关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定》（法释〔2011〕12 号）中，关于审判人员及法院其他工作人员离任后担任诉讼代理人或者辩护人的规定进行审查的建议。其主要理由是：离任后的法院审判人员和其他工作人员不属于法院直接管理对象，如果对此类人员作出执业限制，须有法律依据或者协议依据，最高人民法院无权规定。

法工委将这份审查建议函告制定机关并要求说明情况，法规备案审查室还征求了委内相关室的意见。最后，综合制定机关的情况说明和委内相关室的意见，法规备案审查室研究认为：公务员法、法官法、律师法等法律对法官等公务员离任执业作出限制规定，依照立法法第一百零四条规定，制定机关有权依法对审判工作中具体应用法律有关法官等公务员离任执业限制的规定作出解释。……