叶赞平 张效羽

根据《全国人大常委会2021年度立法工作计划》，全国人大常委会将于2021年研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂工作，这标志着我国行政立法开始进入法典化编纂新阶段。现仅就几个问题，提出建议：

一、编纂行政基本法典着眼于解决实际问题、不求大而全

编纂行政基本法典应当突出面向实际问题，坚持问题导向而不是体系导向。立法要解决实际问题，而不是求全、求大、求多，是中国特色社会主义立法实践的一个好的经验。当前，编纂行政基本法典，就是要解决法治政府建设的实际问题。这就要求我们在编纂行政基本法典时，无需过分追求体系的完整性、内容的开创性、行文的华丽性和概念的精专性，而要围绕我国法治政府建设的实际需要、实际问题展开法典编纂工作。我们要力图通过编纂行政基本法典，更好地推动法治政府建设，更好地实现党的十九大提出的到2035年要基本建成法治国家、法治政府和法治社会的目标。

二、编纂行政基本法典要立足现有立法成果、保持“编纂”的本色

根据全国人大常委会的立法计划，这次对行政基本法典是“编纂”，而非“制定”。这也就意味着编纂行政基本法典工作要符合“编纂”的属性。从实践中看，中国现行行政基本法律制度是符合中国实际、符合法治原则的，是行之有效的。因此，本次行政基本法典的编纂工作，主要还是将现有的规范行政执法活动的法律法规编辑撰述成一部法典。……