【提案背景】

2020年1月，农业农村部发布《长江十年禁渔计划》禁止天然渔业资源的生产性捕捞。这是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大决策，是贯彻“共抓大保护，不搞大开发”理念，扭转长江生态环境恶化趋势的关键之举。该计划实施以来，对保护长江濒危物种，保护长江生态起到了积极作用。但在该计划的实施过程中，也暴露出一些隐患、问题，应该予以重视。

长江、洞庭湖重点水域全面禁捕后，在濒危物种得到繁衍生息的同时，一些生长繁殖周期短、适应环境能力强、缺少天敌的水生外来物种，数量也在以几何速度增长。以小龙虾为例，20世纪30年代传入我国，70年代起在长江、洞庭湖水域大面积繁衍生长。由于小龙虾食用价值高，自然水域小龙虾因生产性捕捞而有效控制了其种群生长速度，维持着生态平衡。禁捕计划实施后，长江、洞庭湖重点水域全面禁止生产性捕捞，未得到及时捕捞的小龙虾，必将数量激增。任其肆意繁殖，势必形成小龙虾泛滥成灾的局面，德国、日本等一些地区已有先例。这挤压了本土物种生存空间，破坏生物链，打破生态平衡，而且小龙虾有打洞的习性，会洞穿田埂破坏堤坝，对重点水域、地区的农业生产和抗洪防汛造成安全隐患。

2021年1月，五部委联合发布《进一步加强外来物种入侵防控工作方案》，但在省、市两级政府层面，针对长江、洞庭湖重点水域水生外来物种防治，尚无相应具体可操作性的措施。由于长江禁捕从2020年1月刚实施，一些生态问题暴露尚不明显，对水生外来物种防治工作的认识不清、重视不足的现象还存在一定的普遍性。……