朱莹

（上海师范大学，上海 200234）

0 绪论

2019 年10 月28 日，党的十九届四中全会在北京召开，全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，这是历史上第一次以中央全会形式专门研究国家制度和国家治理体系问题，并形成一个制度性的全局性的概念。全会在总结中国国家制度和治理体系的基础上，进一步要求构建更加系统完善、行之有效的国家治理体系，要将政策力量转化为制度力量，再落实为具体的治理能力，从而为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。因此，在这样一场关于制度谱系和治理方式的宏大叙事建构下，各个组织、个体都将成为叙事图景的建构者和参与者。“治理活动本质上是人的活动，提高运用制度有效治理国家的能力，把制度优势更好转化为国家治理效能都离不开人，因此，主体问题是推进国家治理体系和治理能力现代化一个无法回避的最基本问题。”

治理文化作为一种社会思想源于西方，亨廷顿在《变革社会中的政治秩序》中指出：“一个现代化政治体系的安定，取决于其政党的力量，一个强大的政党能使群众支持制度化。政党的力量反映了大众支持的范围和制度化的水平。凡达到目前和预料到的高水平政治安定的发展中国家，莫不至少有一个强有力的政党。”而在中国共产党的政治……