鲍培文 敬晓玲

摘要：系统分析近10年全球巴士恐怖袭击事件的总体情况和事件要素，基于爆炸恐怖袭击事件要素进行分析，研究巴士恐怖袭击事件的应对之策。

关键词：巴士；恐怖袭击事件；应对

近10年来，全球巴士恐怖袭击事件的数量呈增长趋势。本文系统分析袭击事件的总体情况和事件要素，基于恐怖袭击事件要素进行分析，研究巴士恐怖袭击事件的应对之策。

1 2007—2017年全球巴士恐怖袭击事件分析

1.1总体分析

基于数据库筛选，2007—2017年发生的巴士暴力事件共1047起，共计伤亡人数3357人。以下是近10年巴士恐怖袭击事件数量、伤亡人数及单个事件的平均伤亡人数图。

从图1可以看出，各年袭击事件数量呈波动状态。2015之前，袭击事件整体呈现上升趋势，2015为近10年来袭击事件数量最多的年份，当年爆发大小袭击事件共154起。而在2015之后的几年中，每年的袭击事件出现大幅减少态势。总体来看，随着近几年的反恐措施不断实施，巴士恐怖袭击事件在近几年中有良好的改善，证明近几年的巴士袭击防范措施达成一定成效。图2中，伤亡人数的主要变化趋势与事件数量相似，各年的伤亡人数也在2015达到峰值，当年因巴士恐怖袭击事件导致的伤亡人数高达418人。图3不同于图1和图2的下降趋势，近几年的袭击事件逐步呈现出高伤亡率的态势。一方面，说明近几年的巴士袭击事件所带来的危害性逐渐增加，另一方面，巴士恐怖袭击实施者实施手段更加凶残，逐步以人群作为袭击目标。

1.2按照袭击方式分析

巴士恐怖袭击事件按照袭击方式可分为暗杀事件、徒手攻击、武装袭击、爆炸袭击、劫持事件等。暗杀事件的主要目标是杀死一个或多个特定的、突出的人员。徒手攻击的主要方式，是以除了炸药、火器、燃烧、或锐器（刀等）以外的其他方式，对人造成直接伤害或伤亡。武装袭击主要是通过对被害人使用枪支、易燃物、或锐器（刀等）造成人身伤害或致死的行为。爆炸袭击主要由能量不稳定的材料迅速分解释放出冲击波，对周围环境造成物理伤害，主要包括高爆或低爆的炸药（包括脏弹），但不包括通过裂变或融合释放能量的核爆炸装置，或以慢速度进行分解的燃烧装置。劫持事件是控制飞机、轮船、公共汽车等交通工具，并将其转移到目的地，以达到强迫释放囚犯，或其他一些政治目标的行为。

按照袭击方式进一步量化分析，发现2007—2017年间发生的巴士暴力事件中，暗杀事件1起，徒手袭击7起，武装袭击202起，爆炸物袭击811起，劫持类事件26起，各类事件占比如图4所示。其中，1起暗杀事件发生于南亚Pakistan的巴士车上，徒手袭击事件近似于平均每年一起，而2015年发生次数最多，继2015年4月发生了一起之后当年下半年发生了2起事件。深入分析，建立三类恐怖袭击事件的时空分布图，记录每月的袭击事件数量（图5—图7）。

图5—图7数据表明，武装袭击类事件相对频发，在2013年前后，该类事件数量出现峰值，之后几年，武装袭击事件数量整体呈上升趋势。爆炸袭击事件作为最频繁的恐怖袭击事件，事件量常年处于较高值。2017年，爆炸事件数量趋于下降。劫持类事件总体来看，呈阶段性突发态势。在2007—2017年巴士恐怖袭击事件中，武装袭击事件、爆炸袭击事件占据了主要比列。这两类事件共占据了过往十年中95%的事件数量，其中爆炸袭击事件占据了77%的比例。由此，可以初步推断，近几年中爆炸袭击逐步成为了巴士恐怖袭击实施者的主要袭击方式。

1.3以爆炸事件为例分析巴士恐怖袭击事件要素

不同地域、不同时间巴士爆炸恐怖袭击事件的人员伤亡程度不同，通过对爆炸类事件的地域分布、时间分布、伤亡人数进行重点分析，可以把握事件要素发展趋势。

1.3.1地域分布

建立爆炸类事件的空间分布，按照各个州进行划分，爆炸袭击事件主要发生于9个地域，见表1，以及图8—图9。

通过表格统计可以看出，非洲地区为巴士爆炸事件频发地帶，过往十年中共造成了3590起巴士爆炸袭击事件。

进一步细化地域分布，对各个国家进行数据统计。其中Iraq为爆炸类事件多发国家，十年中，共发生28595起爆炸袭击事件。该国家占据了总共爆炸袭击事件数量的52%。由此可以证明，该国家的极端分子活动较为频繁，爆炸物检查力度松懈。

1.3.2时间分布

按月对事件数量进行统计，各个月份爆炸袭击类事件的发生频率相对平衡。年平均下，近似于各个月发生6起爆炸袭击事件（图10）。

1.3.3伤亡人数分布

统计不同伤亡人数下的案件数量，该类使事件所造成的最高伤亡人数为127人，绝大多数案件造成的伤亡人数为3人以下（图11）。

统计不同年份下，爆炸袭击事件的当年伤亡人数如图12所示。

从图12可以看出，在2008年，爆炸袭击事件达到一个高峰，当年伤亡人数为367人。可见，爆炸袭击类事件造成的社会危害较为严重。

2 2007—2017年全球巴士恐怖袭击事件应对之策

基于以上巴士恐怖袭击数据库分析结果可以看出，全球每年恐怖袭击爆发事件数量呈现一定的趋势。认真分析这些趋势，对加大信息沟通，提前预防预警，加强演训，有效处置具有一定的借鉴。

2.1信息沟通

武装袭击事件在未来呈现了爆发频率增高的趋势，该类事件造成的伤亡人数也出现了大幅度提升的趋势。爆炸袭击事件在未来几年呈现轻微的减少趋势，但该类事件的依旧属于高频繁类事件。虽然随着时间的推移，爆炸袭击造成的人员伤亡数量随之有所下下降，但该类事件仍属于高危事件，造成的社会危害程度相对较大。由于事件具有很大的不确定性，特别是事件发生的形式、时间、地点以及可能遂行任务地区的自然环境和敌情等在事前都很難准确预知，处置行动带来了诸多困难。亟需建立军、警、民预警信息沟通机制，把军、警、民的预警信息管理网络联结起来，信息共享，形成一体化预警信息平台，加大信息沟通和预警信息共享。

2.2预防预警

建立各类巴士恐怖袭击事件的监测预警系统，提高预警信息的搜集、分析和研判能力。一是打破条块分割局面。要建立预警信息的统一管理机构，把目前纵向管理的预警系统横向联通起来，形成统一领导、业务分工、分级管理、上下贯通、相互共享的信息预警体系。二是建立各级预警信息专门管理机构。在非传统安全威胁较大的地区，由侦察情报部门专门搜集管理预警信息，特殊时期可在应急指挥机构内设立专门办公室，由专人负责管理预警信息。三是进行深度探究。针对巴士恐怖袭击近年来仍处于波动状态，袭击方式以爆炸袭击为主，加大袭击事件影响因素分析，特别在爆炸物管控与监督方面进行深度探究，从源头上预防管控袭击事件发生。

2.3加强演训

针对巴士恐怖袭击呈现的增长趋势，当务之急要加强巴士反恐力量演训，减少恐怖袭击造成的财产损失与人员伤亡。紧密配合处置行动，及时揭露事件组织策划者的险恶用心和罪恶行径，并采取法律警告、宣告底线等方式，警示其对抗后果，必要时通过阅兵表演、训练演练、武装巡逻和武器装备展示等形式，显示处置的决心和实力，从而形成立体、饱和、强大的宣传攻势，促使骨干分子立场动摇、意识混乱、意志削弱，从而悬崖勒马，投案自首。

2.4有效处置

通常巴士属于人员密集区域，而恐怖分子造成的爆炸袭击会造成大量无辜人员伤亡，常年处于居高不下的态势。近几年的巴士袭击事件所带来的危害性逐渐增加，实施者实施手段更加凶残，逐步以人群作为袭击目标，应该从该类事件进行重点检查，统筹处置行动的合法性和灵活性。因为现场情况瞬息万变，矛盾冲突错综复杂，消极等待上级命令有可能丧失战机，导致行动失利，造成不必要的人员伤亡和财产损失。因此，一线指挥员必须具备一定的临机处置能力，及时掌握信息，准确判断形势，灵活地将法律法规、上级命令和现场实际结合起来，在法律授权范围内机断行事，有效处置，防止事态升级。

参考文献：

[1]贺怀清.恐怖袭击事件不确定性度量及可视分析[J].计算机工程与科学，2012，34（9）：77-82.

[2]毕义明.军事建模与仿真[M].北京：国防工业出版社，2008.

（作者简介：鲍培文，武警特种警察学院教授，主要从事军事运筹学的教学及反恐理论研究）