李颖 杨豪

城管综合执法涉及城市管理和社会生活的各个方面，在加强和创新城市治理中发挥着不可或缺的作用。镇海区以数字化改革为引领，以综合行政执法改革为抓手，不断优化城管综合执法模式，建立长效管理机制，取得了较为显著的成效。

推进数字化、信息化、智能化建设，降低管理成本、提升管理效率是城市管理的发展方向。近几年，镇海升级智慧城管平台，建立三级监督平台，基本实现街面保序、市政维护、公用事业、园林绿化等184类城市管理问题全覆盖、全采集、全闭环，月均采集问题达2.2万个。同时，镇海还搭建城市精细化管理平台，主要应用在沿街店铺燃气、排水、垃圾分类等多领域问题“综合查一次”，以实现“一次检查、全面诊断、集中治理、一次到位”。目前，平台录入的沿街店铺已达27490家。此外，镇海还创新建筑渣土监管平台，将卡口视频、GPS轨迹、称重系统等科技设备接入平台，通过科技换人，实现建筑垃圾“两点一线”（产生点、处置点、运输路线）全程实时监管。今年上半年，镇海区综合行政执法局依托平台巡查检查69次，对违法行为立案304起。

取得成效的同时，也应该看到，当前该领域仍存在不少问题亟待破解。

法律支撑尚有欠缺。除《行政处罚法》第18条规定外，城管综合执法至今没有一部专门的法律来明确执法地位、执法主体、执法方式和执法程序，普遍存在“借法执法”的现象。例如，城市绿化领域的综合执法事项就来源于《城市绿化条例》《城市绿线管理办法》《城市动物园管理规定》《浙江省古树名木保护办法》等法律法规。……