蒋林涛，聂秀英，张杰

（中国信息通信研究院，北京 100191）

1 引言

互联网促进了社会的数字化和信息化，在国计民生中起到越来越重要的作用。网络空间主权已经是国家主权的重要组成部分，受到各国政府的高度关注，政府采取各种技术设施实现对网络空间主权的管理。为了满足业务发展的需要，50年来IP网技术补丁不断，但设计理念和核心技术不变，已经呈现出越来越“力不从心”的态势。

2 互联网的发展

互联网由业务网和承载网组成，如图1所示。

图1 互联网的组成

业务网是互联网发展最活跃的部分，50年来其变化从来没有停止过，它产生了无数种业务和应用，是互联网发展的主动力。它的网络部分，即IP网，核心技术已经50年不变，在技术高速发展的时代，互联网要发展、要进步、要不断满足社会发展的需要，是历史的必然。互联网如何发展，目前这种依赖在网络技术上不断打补丁的办法，越来越不能满足发展需要，成为网络发展的瓶颈；互联网要发展，必须要有设计理念和核心技术上的突破。

目前的互联网是以应用为中心设计的。互联网的网络部分（即IP网）只是提供简单但扩展性好、连接能力强、能“尽力而为”的信息传输能力的网络。在互联网中，IP网处于从属的地位。在传统互联网中应用可以完全不理会网络（端到端连接和信息传输的基本能力还是需要的）进行独立设计和独立运行（即OTT（over the top）模式），甚至网络的某些能力缺陷也可由端侧解决（如用TCP来改进网络传输能力不足的问题）。……