李平林

（扶绥县客兰水库工程管理处，广西崇左 532200）

0 引言

水库一直以来都是水利工程体系在构建和具体应用中必不可少的重要组成部分，不仅可以实现防洪减灾的根本目的，还可以对现有水资源配置进行不断完善和优化，为社会以及经济发展提供可靠的水安全保障。对于发展新时期背景下的水库安全管理而言，面临的问题比较突出，尤其是在人员以及物料方面无法得到有效管理。

1 水库水资源基本情况及管理现状

自从改革开放以来，党和政府对水利建设的重视程度普遍比较高，一直不断推进兴建水库以及整治江河等各种项目的建设，根本目的是抗御水旱灾，在防洪以及灌溉等各方面也具有非常重要的影响和作用，有利于满足国民经济以及人们日常生活等各方面的基本要求。笔者结合某地区的水库建设现状展开深入分析，该地区有3246 座水库，普遍是在20 世纪70 年代前期进行规划和建设，在整个地区水库总数中的占比可以达到80%。该时期背景下，我国修建水库没有统一有效的规范化标准要求，大型水库基本都是直接参照前期的规范标准进行建设，施工过程中由于施工不正规、质量控制不规整、整体施工质量无法得到有效管理和控制等问题的影响，导致在安全管理工作开展中，留下的隐患问题普遍比较多，表1 为该地区各类水库地区分布。

表1 某地区各类水库地区分布

2 水库运行管理中存在的典型问题

2.1 人员“四化”

人员“四化”即年龄老化、思维僵化、能力退化，知识老化。管理员无法满足时代发展要求，且缺乏培训，上岗机制不够完善。

由于缺少水库管理专业技术人员，在日常的基础设施维护以及管理中，基本上都是依靠当地的政府工作人员、村民进行，只是单纯的起到现场简单检查或者是信息传递的作用。尤其是进入到汛期，只能单纯依靠当地行政管理部门进行专项问题的治理，日常管理中很难将工作人员的职能作用发挥出来。由于经济收入量过少，无法维持水管单位自身正常稳定运转，导致水库管理维护投入力度严重不足，无法保证维修养护管理工作落实到实处。现有水库的基础设施也很难得到及时有效的更新改造，早期水利工程项目的管理方式已经无法满足目前新形势背景下的一系列要求，管理体制不顺、人员臃肿、管理过于粗放等问题越来越严重[1]。多数水管单位内部人员数量严重过剩，人员超编问题比较严重，与结构性人才缺少的问题并存。现有工程技术人员严重短缺，技术力量过于薄弱，无法满足当下发展对规范化技术管理方面提出的一系列要求；更为重要的是水库建设时，并没有对管理机构进行设置，也没有对专职管理人员进行有效落实，管理队伍缺少稳定性，水利工程项目长期处于一种没有人看管的状态。现有管理人员自身的文化水平以及综合素养普遍比较低，年龄结构上老化问题比较严重，很难满足水库安全管理方面的个性化要求。

2.2 防汛仓库物料存放不整齐不规范

现有大型水库基本上都是参照过去的规范或标准建设，由于施工条件过于简陋，整个质量管理和控制不够规范，工程量普遍比较差。工程项目在前期建设时的整体规模相对比较大，在资金或者是在物资等各方面由于投入力量严重不足，部分工程项目在建设不久，很难继续，逐渐成为“半拉子”工程项目[2]。除此之外，部分工程项目在勘测等方面，无法严格按照规范化标准要求有效推进，很难实现对质量标准的管理和控制，进而留下诸多隐患，在建设完成之后，导致后续正式投入使用时险情发生率过高。近年来，技术不断改革和创新发展，水库修建经验也越来越丰富，工程设计、施工以及管理越来越正规化，国家根据目前水库建设现状，相继出台相关法律法规以及规章制度，对均质土坝以及土料的填筑压实度等提出了更加明确的规定，促使安全鉴定等相关工作逐渐朝着规范化、正常化的趋势转变和发展[3]。尤其是安全管理工作一直在不断推进，部分水库隐存问题逐渐被发现，整治效果相比较好。

2.3 观测设施配备老旧、不能正常使用

水库工程老化是比较常见的一种自然规律和现象，只有展开有针对性的维修及保养处理，才能够不断延长使用寿命。水库工程项目基本上都是以防洪、灌溉以及生态等不同类型的社会公益性功能特征作为主体，多数情况下都被判定为自收自支的事业单位，但并没有直接性的经济收入来源，很难对事业单位的正常运转起到良好的维持效果。现有诸多观测设备过于老旧，由于受到成本等诸多客观因素的影响，无法对老旧设备及时有效地更换处理，最终导致现有设备很难正常使用。

3 大型水库运行安全管理的有效措施

3.1 引进高层次人才，改善环境，提高待遇，加强水库管理人员业务知识培训，提高管理水平

科学合理地安置分流人员，良好地维护基层水利职工的基本利益，再尽量开辟全新的安置渠道，保证与人员相关的各项政策可以真正落到实处，促使内部改革在实践中得到深化。引入竞争机制，促使管理人员能够以良性竞争方式上岗[4]，进入到工作岗位之前，要对其进行培训、考核，以此保证安全管理队伍整体能力和素质的有效提升。

3.2 做好水库划界确权工作，完善界桩、界碑设置

近年来，大规模的病险水库除险加固工作得到有效推进，工程项目自身存在的一系列隐患问题基本上全部都被消除，在现有的管理配套基础设施方面也越来越完善，对后续水库的安全运行打下良好基础作为支持。在实践中，要加强日常安全管理力度，保证水库划界确权工作的全面有序开展，对界桩以及界碑进行科学合理的设置，加强日常安全巡测力度，对安全风险的有效控制。

3.3 水库观测无人化、自动化、智能化建设

按照现有规范化标准以及法律法规，有效推进工程观测、调度以及维修养护结合目前先进技术手段，水库观测的无人化、智能化以及自动化建设这样不仅有利于加强日常监督管理力度，还可以保证应急预案等制度的有效实施，促使水库安全管理体系得到不断完善和优化。

3.4 备齐砂、石、木材等防汛物资，确保汛期大坝安全

在水库安全管理工作实施过程中，要将防汛工作作为主要内容，对相关措施进行编制，现有管理行为规范化，不断完善和优化管理制度，促使管理水平得到有效提升。对符合现实要求的水库管理细则进行编制和落实，保证管护日记表的有效落实，由协管员对水库的基本资料以及大坝涵闸等一系列的运动情况进行详细的记录，保证清杂、白蚁防治等相关工作的有序开展，备齐砂、石、木材等防汛物资，汛期大坝的安全性、稳定性。

3.5 加大维修养护资金投入，提高中央投资

水库安全管理经费投入来源具有非常重要的影响和作用，为了保证资金的充足性，要积极探索不同类型的渠道，以多层次的资金渠道作为基础，从实践中妥善处理政府财政资金投入不足的相关问题。为了保证资金的充足性，要将水库的资源优势充分发挥出来，除了水资源之外，还会涉及周边水面、林业以及土地等各种不同类型的资源。要对市场机制进行科学合理的利用，有针对性地整合水库资源进行，将资源的优势特点充分发挥出来，以期获取更多的经济效益作为支持。另外，结合目前水库项目工程的受益范围以及基本程度，积极鼓励社会以及个人主动参与水库安全管理中，以对话、协商等各种不同的方式，促使各方的积极性、主动性被有效地调动起来，对相关责任进行承担，才能够保证水库安全管理工作的全面有序开展。

4 结语

根据目前水库水资源管理现状，本文提出有针对性的解决对策，来保证水库安全管理投入保障机制和落实的有效性、针对性，提高安全管理水平。