樊 毅，张 英

（中南林业科技大学经济学院，湖南长沙410000）

一、引言

据2021年人口普查数据显示，我国60 岁以上人口数较十年前明显上升，达到总人口的18.7%，人口老龄化趋势日益加剧①。近年来，国家高度重视养老问题，积极制定相关方案，并于2014年发布正式文件，宣布建立并开始实施城乡居民基本养老保险制度（以下简称“城乡居民养老保险”）。截至2020年末，我国参加城乡居民养老保险的人数已达54244万人，比上年末增加978万人，参加养老保险的人数不断在扩大②。提高全民参加养老保险比率是老年养老的重要保障途径，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求参保率提高到95%，完善养老保险体系，使得人民老有所养。

我国城乡居民养老保险金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，前一部分是国家为老年人提供的基础保障，全国最低标准为每月88元，由中央或地方财政支付③；后者是个人缴纳储存的养老保险金，存入账户的金额越多、存入时间越长，得到的养老金就越多。从理论上看，养老金保障了老年人的生活质量，减少了老年人贫困比例，是退休老人的主要经济来源。然而从现实看，城乡居民养老保险是否可以保障老年人退休后的生活，增加其收入，真正实现“保民生、兜底线”的基本目标，还有待评估和检验。因此，本文重点估计城乡居民养老保险的实施对我国老年人产生的收入增收效应，并为调整和改革城乡居民养老保险提供切实可行的措施和建议。……