彭彬彬 ,杜慧滨 ,踪家峰

(1.天津大学 管理与经济学部,天津 300072;2.南京大学 长江产业经济研究院,江苏 南京 210093)

一、引言

大气污染防治是我国近年来面临的主要问题之一。党的十九大报告指出,坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。由于大气污染的复杂性已超出单个职能部门的职责范围,单靠环保部门无法实现区域大气质量的持续有效改善,区域性大气复合污染问题的解决需要跨部门协作。然而,环保、产业、能源、交通等领域分属不同部门管理,形成了部门间的利益冲突,且针对大气污染防治跨部门协作的相关内容也存在责任主体与职责范围不明确、责任落实不到位等情况,导致我国大气污染联防联控仍然存在“碎片化治理”“信息孤岛”“部门相互推诿”等问题,跨部门协作的有效性亟待加强。因此,深入分析我国大气污染联防联控跨部门协作的有效性及其影响因素对于进一步发挥跨部门协作在联防联控中的作用具有重要意义。

国内外学者针对跨部门协作及相关问题进行了大量研究。Hudson et al.[1]对跨部门协作相关研究进行综述,从理论和实证两方面探讨了前人研究对于跨部门协作的贡献。孙迎春[2]对国外政府跨部门合作机制进行了探索与研究,并总结了可供我国借鉴的经验和做法。杨拓等[3]归纳总结了英国雾霾治理中政府、公众和企业的协同参与机制,并针对当前我国大气环境污染问题提出相关政策启示。……