几内亚湾海上安全问题及其多层级治理
2021-11-11黎文涛
现代国际关系 2021年7期
黎文涛
［内容提要］近年来，几内亚湾的海上安全问题日益突出，海盗袭击愈演愈烈，并和其他安全问题相互交织、叠加发酵，几内亚湾已然成为全世界最危险的海域。有关各方在几内亚湾构建了国际社会与地区组织相结合、官方与非官方相结合的多层级安全治理架构，但却未能收到预期的功效。相较于亚丁湾安全治理的成效，复杂的地缘政治因素是几内亚湾安全治理失灵的关键。要缓解甚至消除几内亚湾的安全威胁，必须总结以往海上安全治理的经验及教训，国际社会和地区国家应该形成战略共识，实现陆海统筹的综合性治理。
几内亚湾位于大西洋以东，靠近西非海岸，与非洲大陆接壤的海岸线超过6000多公里，涉及十多个非洲沿岸国，是非洲最大的海湾。几内亚湾的海上运量虽只占到非洲海运的25%，但却是非洲乃至全球最重要的能源基地之一，其石油产量占到非洲总产量的60%，探明的石油储量和天然气储量分别占到世界的4.5%和2.7%。近年来，几内亚湾成为全球最危险的海域，海盗袭击、有组织犯罪、非法捕捞以及石油盗窃等问题层出不穷、相互交织，引发国际社会广泛关注。相比非洲的亚丁湾以及世界其他海域，几内亚湾的海上安全治理面临严峻挑战，不仅呈现“陆海联动”的安全困境，更是夹杂着多层面的地缘政治博弈。
一
几内亚湾的海上安全问题早已有之，海盗活动更是愈演愈烈。20世纪60～80年代，随着西非国家经济的发展以及航运量上升，海盗活动进入到高发期，几内亚湾的海盗活动一度占到全球海盗案件总数的60%。……
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