朱新月

摘要：在我国政府体制改革过程中，“简政放权”一直是关注的重点，政府转变职能以政府行政审批制度的改革为抓手，在历经二十年的改革进程后，行政审批制度机制不断完善，本文就行政审批制度的过程逻辑、亟待解决的问题和优化方向进行探究。

关键词：行政审批制度;简政放权

党的十九届三中全会以国家治理体系和治理能力现代化为导向，提出“优化政府机构设置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系”，为转变政府职能、提高效率效能，建设人民满意的服务型政府指明了方向。由于行政审批制度在市场与政府两者之间具有高度相关性，所以行政审批制度自改革开放以来一直受到党和中央政府的高度重视，将其视之为转变政府职能的突破口。那么我国的行政审批制度在改革的过程中如何推进的呢？改革是政府的自我革命，改革想要取得成功就必然不可能一蹴而就、一帆风顺，那么目前行政审批制度还在哪些方面存在着问题与风险呢？下文将一一叙之。

一、改革的进程

国务院于2001年9月成立了行政审批制度改革的中央领导小组，至此，全面改革行政审批制度被提上日程。那么如何界定行政审批呢？次年12月，在国务院下发的《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》中做了明确的阐释—“行政审批是行政审批机关，包括具有行政审批能力的其他组织，根据自然人、法人或者其他组织依法提出申请，经依法审查，准予其从事特定、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为{1}。……