封凯戎，李 航

（1.内蒙古扎兰屯市农业技术推广中心，内蒙古扎兰屯 162650；2.北方工业大学，北京 100043）

呼伦贝尔市位于内蒙古自治区东部、温带半湿润大陆性季风气候，日照充足、气候冷凉、雨热同季、降水集中、昼夜温差大，自然条件非常适合马铃薯的种植，是我国最符合发展有机、绿色食品的地点之一，而且呼伦贝尔土地辽阔，适合马铃薯大面积集中耕种［1-3］。但是，近几年受市场波动和价格影响等因素，呼伦贝尔市马铃薯种植量呈大幅度下降趋势，2011、2012 年呼伦贝尔市种植面积分别为9.73 万公顷、9.33 万公顷，但是到2018 年锐减到不足4.67 万公顷，减少了50%以上，因此正确认识呼伦贝尔市马铃薯的产业现状并分析对策，分析并总结产业问题，结合国家和自治区相关帮扶政策及当地政府对马铃薯产业的发展规划，提出切实可行，思路清晰的发展建议，对呼伦贝尔市马铃薯产业形成产业化、规模化发展，对当地农民实现增收具有相当重要且实际的意义。

1 马铃薯产业发展现状

1.1 马铃薯种植区域及面积情况

2014—2018 年呼伦贝尔市马铃薯种植面积变化如图1 所示，从图中可以看出，2014—2017 年，呼伦贝尔市面积均在6.67 万公顷以上，2016 年后呈现显著下降趋势，2018 年马铃薯种植面积锐减到4.07 万公顷，较前4 年呈大幅度下降。据2018 年春播调查统计［4］，呼伦贝尔市6 大产区中牙克石市种植面积最大，为1.73 万公顷，较2017 年同期上涨20%；其次为阿荣旗1 万公顷，较2017年同期下降40%；海拉尔区0.54 万公顷，较2017 年同期下降50%；莫力达瓦旗0.33 万公顷，较2017 年同期下降80%；扎兰屯市0.27 万公顷，与2017 年持平；鄂温克族自治旗最少，为0.19 万公顷，与2017 年持平。

图1 2014—2018 年呼伦贝尔市马铃薯种植面积变化图

1.2 马铃薯总产量及667 m2 产量情况

马铃薯是呼伦贝尔市主栽作物之一，有着悠久的种植历史，自然条件造就了本地生产马铃薯的良好品质，平均667 m2产量也较高。图2 为2013—2017 年马铃薯年产量图，从图中可以看出，2013—2017 年，呼伦贝尔市鲜薯年生产能力为200 万～300 万吨，2016 年最高，超过260 万吨；对比图1 可以看出，即使2017 年较2016年种植量减少约30%的情况下，总产量下降不足3%，即单位平均667 m2产量获得显著提高。2013—2017 年马铃薯平均667 m2产量如图3 所示，平均667 m2产量约为2 000 kg，2017 年最高，667 m2产量超过2 400 kg，比2013 年提高了20%。

图2 2013—2017 年马铃薯年产量图

图3 2013—2017 年马铃薯667 m2 产量图

1.3 马铃薯销售价格情况

价格是衡量市场需求及评价农民种植积极性的最关键因素，图4 为2011—2017 年呼伦贝尔市马铃薯价格变化趋势图，从图中可以看出，销售价格起伏较大，2011年价格最高达1.4 元/kg，2012 年随即跌至0.5 元/kg，2013 年反弹至1.0 元/kg，随后几年价格呈整体下降趋势，2017 年实际销售价格0.4 元/kg 斤，比2011 年下降71%。可见近几年，马铃薯价格浮动过大，大起大落态势频频出现。价格的波动势必导致马铃薯种植户和消费者之间利益的冲突。马铃薯价格低，种植户积极性不高，转而种植其他作物导致马铃薯供应不稳；而马铃薯价格高又不利于消费者购买［5-6］，因此，价格的大幅波动对种植农户、加工企业和消费者的利益都会产生影响，2017 年的实际销售价格仅为0.4 元/kg，推测该价格是2018 年种植量锐减至4 万公顷的主要原因，较低的价格使呼伦贝尔市马铃薯产业不景气，种植面积不断减少的关键因素之一。

图4 2011—2017 年马铃薯价格变化趋势图

1.4 马铃薯种植技术及加工情况

呼伦贝尔市马铃薯生产区农田基本建设有了较大改进，但旱能灌、涝能排地块占比仍很低。在农用机器方面，岭南地区缺乏大型农机的应用；在种植方面，许多薯农在用传统方法管理，没有采用综合配套的良种良法技术措施；在除草和防病方面，部分薯农缺乏专业知识和指导，如药剂选择不当、用错药、用药时对易感品种和抗病品种不加区分、多次过量用药等较为普遍，上述情况每年都会造成很大经济损失，也造成667 m2产量各地区差异较大，如最高可达60 t/hm2，而最低仅有13.5 t/hm2，很难均衡发展。

在产品的加工方面，2008 年以后呼伦贝尔市陆续建成和引进多家大中型马铃薯加工企业，主要分布在扎兰屯、阿荣旗、海拉尔区和鄂温克族自治旗等地区，产能较大的企业有扎兰屯嵩天淀粉厂、呼垦薯业、海拉尔麦福劳全粉厂等，另外在各马铃薯产区内还分布着上千家手工作坊和粗淀粉加工厂等中小型企业，加工产品主要是马铃薯精淀粉、马铃薯全粉、粉条和粉丝，而近几年在种薯市场不佳的情况下，上述企业受较大影响，部分企业处于半停产或破产倒闭状态。此外，许多马铃薯特色产品尤其是带地理标识的产品，如手拍粉、粉面等很受市场欢迎，但生产此类产品的小型加工厂因达不到环保要求绝大多数被有关部门强制关停，其产量尚未进入良性循环状态。

2 呼伦贝尔市马铃薯产业的优势

2.1 自然环境和地理位置优势

在自然环境方面，呼伦贝尔市地区位于北纬47°39′～53°23′，属于北纬46°以北的马铃薯最佳种植区，符合马铃薯生长的最佳纬度。呼伦贝尔市地区土质肥沃，气候凉爽湿润，昼夜温差大，有效积温利用率高，降水集中（全年降水的60%以上为夏季降水），其降水规律与马铃薯需水规律吻合良好，而呼伦贝尔地区的高纬度冷资源非常适宜马铃薯种薯生长，利于薯块膨大和淀粉积累。据国内外知名专家分析，呼伦贝尔市地区是世界马铃薯最佳产区之一，并于2016 年被农业部评选为第一批国家马铃薯良种繁育基地。

在地理位置方面，呼伦贝尔市具有完备且立体的公路、铁路、航空三位一体交通网络。宾州铁路、301 国道联通呼伦贝尔市。海拉尔空港和满洲里空港拥有开往俄罗斯、蒙古国等地的国际航线和开往北京、哈尔滨、上海、广州等地的国内航线共计50 余条，拥有巨大的商品流通潜力；并且呼和浩特地处中国、俄罗斯、蒙古国3 国交界地区，满洲里、黑山头等8 个国家级口岸提供了巨大的货物吞吐能力。其中，满洲里口岸近几年贸易活跃，货运量始终高居于全国陆路口岸之首，已成为我国最大的边境陆路口岸。近几年，新巴尔虎左旗额布都格口岸的出口量也在不断增加，可见呼伦贝尔市对于发展对外出口马铃薯等绿色农畜产品具备得天独厚的地理和交通优势。

2.2 规模种植及品质优势

呼伦贝尔市耕地面积充足，品质优良，适合种植马铃薯；有利于建立马铃薯引种实验小区、马铃薯种薯脱毒中心等。近年来，随着水利设施建设的完善，呼伦贝尔市拥有了超百万亩的节水灌溉面积，完全适宜统一管理、科学轮作的高端种植模式和发展模式。

呼伦贝尔市地区拥有独有的生产优质种薯和绿色马铃薯的有利条件，其湿地、草原、森林面积占总面积的87%；呼伦贝尔市地区平均667 m2用化肥用量仅为6.5 kg，显著低于全国平均化肥用量水平；“呼伦贝尔马铃薯”因其高品质、零污染，享誉世界。同时，“呼伦贝尔马铃薯”地理标志集体商标，既是经过国家工商总局商标局正式注册的商标，又是马铃薯原产地保证，在品牌销售上“呼伦贝尔马铃薯”拥有绝对优势。

2.3 科研支撑及成果优势

呼伦贝尔市农业科学研究所依托国家马铃薯工程技术研究中心、内蒙古自治区马铃薯繁育中心、自治区马铃薯工程技术研究中心等国家和省部级科技研发平台，结合地域特点长期致力于呼伦贝尔市地区的马铃薯育种繁育工作，作为呼伦贝尔市最核心的马铃薯技术孵化中心，马铃薯研究团队一直以来将马铃薯育种作为主要课题，相继承担国家马铃薯产业技术体系、国家科技支撑计划项目等项目，攻克了呼伦贝尔地区马铃薯产业存在的数个技术难题，并且“马铃薯产业发展关键技术新型培养基的研发推广”项目成果已达到国际先进水平，先后培育出淀粉含量可超过20%的蒙薯品种“内薯7 号”“蒙薯16 号”“蒙薯17 号”“蒙薯19 号”“蒙薯20”等及国审品种“蒙薯21”。目前已建成呼伦贝尔市牙克石繁育种基地，为马铃薯育种搭建了良好平台，为提高马铃薯亩产量及品质奠定了良好的技术基础。

3 呼伦贝尔市马铃薯产业可持续发展的建议

3.1 稳步调整马铃薯生产结构

呼伦贝尔市耕地面积充足，而种植过马铃薯的耕地占比不大，这是其发展马铃薯种薯种植业的核心竞争力。以呼伦贝尔市被评为全国马铃薯良种繁育基地为开端，开展优秀新品种马铃薯引进、选育和推广；并大力扶持脱毒种薯的工厂化、低成本生产，努力打造我国优良种薯繁育基地。突出呼伦贝尔市区位及技术等各项优势，加大马铃薯种植技术创新研究，科学规划加工专用品种和种薯的种植，集成配套措施并加大示范推广力度。

3.2 发展订单农业促进马铃薯产业健康发展

近年来，订单农业发展势头迅猛。即农户或其所处乡村组织直接和农产品消费者签订订单，并根据订单组织农产品生产的一种新型农产品生产销售模式。订单农业很好地适应了市场需要，避免了盲目生产，其实质是通过合同这样的形式来有效地引导农民按照市场需求进行生产。对于薯农来说，在生产马铃薯之前，就已经不用为销售马铃薯犯愁，同时对于企业而言，可以很大程度地减轻其原料供应问题；且通过合同这样的形式，可以很大程度地保护种植农户的利益，也可以保护一直处于弱势地位的种植农户的利益。

3.3 大力发展高附加值马铃薯深加工产品

马铃薯作为多功能作物，以全球化视野来看，马铃薯的市场需求和市场广度极大。21 世纪以来马铃薯产业贸易额迅猛增长，其中欧美国家以79%的份额占据出口主导地位。在马铃薯商品加工种类上，食品占据超过50%。目前，中国人均马铃薯消费量为35 kg，远不及发达国家人均80 kg 以上的水平；并且其中主要消费方式以鲜食为主，仅有15%左右的鲜薯被用于深加工产品。同时，中国马铃薯加工产业仍处于初级阶段，产品转化率仅有约10%。并且加工产品主要集中在加工粉条、粉丝等中低端产品，其效益远远低于薯条、薯片及精制淀粉等高附加值产品，因此应依托呼伦贝尔市地区马铃薯高淀粉含量的地域优势，大力发展薯类深加工产品，以促进马铃薯产业的价值链、企业链、供需链和空间链的均衡发展，促进完整和健康产业链的形成，实现可持续发展。