宋志伟，朱丽艳，赫尚丽，刘燕婕

(国家林业和草原局昆明勘察设计院，云南 昆明 650216)

1 项目基本概况

毕节市位于贵州省西北部，地处长江和珠江上游，生态区位重要。全市林地面积126.5万hm2，森林覆盖率52.2%，活立木蓄积4 955.0万m3，是我国重要的木材生产基地之一，全市8县(区)均被列入国家储备林基地建设规划范围，项目建设规模9.69万hm2，其中：集约人工林栽培4.85万hm2，现有林改培3.76万hm2，中幼林抚育1.07 hm2。项目总投资130.02亿元，建设周期30年(其中建设期8年，运营期22年)，采用政府和社会资本合作(PPP)模式进行融资和建设，承贷主体SPV项目公司申请开发性银行贷款104.00亿元，自筹资金26.02亿元。项目根据技术路线采用文案法、访谈法、问卷调查和实地踏查等方法收集资料，基于PPP运作模式对各专题进行分析论证。采用“长短结合、以短养长”的模式精准设计项目规模、内容架构、产品方案、收益配置，根据财政承受能力设计项目投资规模，采用“使用者付费+可行性缺口补助”模式作为收益回报。按照最新森林经营理念“全周期培育”、“五个控制”原则进行造林、产品方案设计，根据项目区资源空间进行合理布局，遵循适地适树和培育乡土及珍贵大径材原则进行项目选址、树种选择，从PPP模式角度制定土地使用方案，根据项目特点和运营模式(BOT)进行金融风险防控、组织管理设计，从融资模式和运营模式角度提出PPP实施方案，确保项目持续运营并实现国家储备林培育目标。

2 项目运作模式

毕节市政府采用公开招标方式选择社会资本方，双方订立协议明确各自的权利和义务，由社会资本方负责项目的投资、建设、运营，并通过“使用者付费+政府可行性缺口补助”等方式获得合理收益的模式。……