瞿 林

(云南省林业调查规划院，云南 昆明 650051)

草原是自然资源，也是自然资产。国有草原资源作为国有资产的一个组成部分，既有自然价值和生态价值，也有经济价值。《生态文明体制改革总体方案》提出，要健全自然资源资产产权制度，《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》指出，“自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度”。云南省草原资源丰富，国有草原资源为云南省生态建设和经济发展提供了优良的自然资源条件，如何更好地发挥国有草原资源及其资产作用，需要全社会的参与和支持。开展国有草原有偿使用，建立健全国有草原有偿使用制度，将使云南省国有草原充分发挥其经济价值，使国有草原提供的公共产品更好地服务于社会。

1 草原的内涵和范围

草一般是指草本植物，是一类植物的总称，草本植物与木本植物是相对应的概念。通常将草本植物称之为“草”，将木本植物则称之为“树”。

草原的植被学定义：草原是以旱生多年生草本(有时为旱生小半灌木)组成的植物群落，与森林(Forest)、荒漠(Desert)、草甸(Meadow)、沼泽等并列。草原是以草本植物为主的植被类型，其优势植物是多年生丛生或根茎型禾草和一些或多或少具有耐旱能力的各种杂草。

《中华人民共和国草原法》第二条规定：草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。……