胡明波

[摘 要]按照2018年中共中央国务院印发的机构改革方案要求，市场监管体制进行了顶层设计，突出了市场监管职能重要性在政府架构中的作用。经过两年多的融合发展，市场监管体系改革取得明显成效。我国市场主体已超1.2亿户，是市场经济中最具生机与活力的群体，成为经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。市场监管系统要不断创新理念，在新时代适应新要求，着力围绕与市场主体构建亲清政商关系;主动靠前精准帮扶;编制全流程服务手册;强化系统内业务融合，激发市场主体发展活力，助力市场主体高质量发展。

[关键词]市场监管;市场主体;高质量发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.065

1 前言

改革市场监管体系，探索实行统一的市场监管，是党的十八届三中全会做出的重要部署。党的十九届三中全会做出了深化党和国家机构改革的决定，新组建的国家市场监督管理总局优化行政资源，提高了监管能力和服务水平，减少了行政审批，推动了统一开放、竞争有序的现代市场体系建设，着力构建“大市场、大监管、大服务、大维权”的新格局。这次机构改革，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务[1]。这次机构改革，对宏观管理、市场监管领域的机构和职能进行大幅调整优化，充分发挥市场和政府各自优势，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展提供制度保障[1]。

2 市场监管工作及市场监管系统现状

通过各级政府、职能部门的不懈努力，经过两年多的融合发展，市场监管工作进入了科学化、规范化、法制化的轨道，市场监管体系改革取得明显成效。世界知识产权组织发布的《2019年全球创新指数》显示，中国位列14，较2018年上升3个位次。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国排名从2018年的第46位躍升至第31位[2]。2019年，我国研究与试验发展（R&D）经费投入规模持续快速增长，强度实现历史性突破为2.19%，达到中等发达国家水平;我国全球创新指数排名上升至第14位;我国每万人口发明专利拥有量达13.3件。据统计，我国市场主体2020年已超1.2亿户，其中企业户数占1/3，其中占比近69%的个体工商户（8261万个）更是带动超过全国人口总数（2019年中国大陆总人口14亿）1/7就业（2亿人），市场主体的繁荣和创造的就业岗位，深刻影响着国家的经济和发展、人民的家庭和生计，市场主体历来是经济增长的重要支柱，现在更成为经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。现在世界各经济体都认识到保市场主体的持续发展，保住了本国就业率，保住了就业家庭的收入，全社会居多人群的收入稳定，也就能保证起到维持社会稳定的作用，更使社会经济持续发展成为可能并积蓄了力量，更为新经济新模式的突破性发展厚植了“土壤”。正如习近平总书记指出的，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。在面对突如其来的“黑天鹅事件”中体现得尤为真切，就如2020年受新冠肺炎疫情的巨大冲击，在2020年全国两会上和中央文件中，一再明确要扎实做好以优先稳就业的“六稳”工作和以保市场主体为首要的落实“六保”任务，体现帮助企业过难关“放水养鱼”意识，更彰显保市场主体具有打基础、固根本、稳预期的重要意义。近年来，通过“放管服”改革，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，成为优化营商环境的重要突破口，释放了我国经济蕴藏着的巨大潜力。市场监管系统不断创新服务手段，深化“放管服”改革，持续精准落实各项优惠政策，鼓励新产业、新业态、新商业模式发展，一系列措施办法激发了市场主体活力和社会创造力，推进我国市场主体数量持续攀升，不断激发市场主体创新动能，提升企业持续健康发展能力，不断提升小微企业的市场竞争力。

3 企业转型及市场监管机制存在的问题

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展进入新时代，新时代关键要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。在经济全球化进程中，全球经济竞争不仅是企业之间的竞争，更是市场环境、营商环境的竞争。进入新时代，融入经济全球化，推动经济接轨，我国都将持续深化“放管服”改革，推动市场主体发展，以解放生产力、提高竞争力，为发展赋能、为生活添彩。国务院办公厅2020年24号文件“关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见”指出，近年来我国营商环境明显改善，但仍存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，亟须进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点和痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。当前不少企业转型中主要存在三个问题：一是转型能力不够，“不会转”;二是转型成本偏高，“不能转”;三是转型阵痛期比较长，“不敢转”[3]。对市场监管部门提出新要求。面对“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，市场监管事业将迎来更多的机遇和挑战。如面向未来的市场监督管理战略研究还不够深入，机构改革后的业务融合和能力建设有待加强等。2019年，肖亚庆为市场监管总局党员干部讲党课时强调，研究破解八个方面问题：如何在建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系中发挥好职能作用;在巩固改革成果的同时，加快全面融合、深度融合;正确处理好监管与发展、与服务关系的问题[4]等。2020年市场监管总局党组书记、局长张工在全国市场系统会议上要求：要更加注重大市场、大质量，用系统化思维推动市场监管各项工作，按照协同高效的要求，加强事中事后监管，推进线上线下一体化监管，探索智慧监管模式，不断完善新型监管机制[5]。

4 新格局下对市场监管系统的要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划编制之年。面对当前常态化疫情防控和数字经济飞速发展的新形势，市场监管系统工作者要深刻认识我国进入新时代的新要求、新问题、新挑战，顺应习近平总书记强调的“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局”，呈现出监管全程全域的“大市场”、实施统一高效的“大监管”、提供系统集成的“大服务”、多层次全方位的“大维权”的新格局，着力促进市场主体发展，更好地服务经济社会发展大局，推进创新型国家建设。