艾晓倩，乔学斌，徐爱军

1.南京中医药大学卫生经济管理学院，江苏 南京 210023；2.南京中医药大学护理学院，江苏 南京 210023

进入新世纪以来，突发公共卫生事件多次在世界各地发生，严重威胁着各国人民的生命健康和经济的平稳运行。2019年12月发生的新型冠状病毒肺炎(COVID-19，以下简称新冠肺炎)疫情，是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，是国家治理体系和治理能力的一次大考，也对世界各国公共卫生应急管理体系提出了严峻的挑战。《国务院关于实施健康中国行动的意见》指出：预防是最经济最有效的健康策略。基层卫生组织作为疫情防控的第一道防线和中坚力量，在新冠肺炎应急管理和救治工作中做出了重要贡献，也暴露出一些问题。在疫情常态化背景下，本文运用质性研究方法对J区的访谈文本进行分析，反思我国基层公共卫生应急体系在应对突发公共卫生事件存在不足并提出相应改进建议。

1 资料来源与方法

1.1 研究对象

本文的研究对象J区为江苏某市的一个区，其卫生事业发展处于所在地级市的中等水平。因缺乏区属的三级医疗机构，J区在日常诊疗和此次新冠肺炎疫情中主要依托辖区内的基层医疗卫生机构发挥作用。在研究样本的选择方面，本研究团队于2020年6月—2020年8月，对J区行政范围内所有的公共卫生机构和社区卫生服务中心管理人员、区卫生健康委员会的科室主任及分管领导等26人，进行面对面的半结构式访谈。……