关小克 王秀丽 赵玉领

(1.郑州轻工业大学社会发展研究中心， 郑州 450002； 2.河南农业大学资源与环境学院， 郑州 450002;3.自然资源部国土整治中心， 北京 100035)

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粮食安全是关乎国家发展的全局性、战略性问题,目前耕地保护与粮食安全的相关议题再度升级[1-2]。耕地作为土地资源的精华部分，是确保食物安全的基础资源、促进社会发展的空间载体和维系生态安全的景观基质[3-6]，针对新时期耕地保护的刚性管控与区域资源空间错配的现实矛盾，耕地保护研究者围绕耕地的质量内涵[7-10]、健康产能[11-13]、风险管控[14-17]等领域开展了重点研究，相关研究对发展新时代的健康农业、支撑健康中国做出了有益探索。近年来，我国农业产业结构不断优化，区域布局趋于合理，但是部分地区出现了耕地“非粮化”的倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在基本农田上种树、挖塘，一些工商资本流转耕地改种非粮食作物等，以功能衰退为表征，不少地方的耕地利用呈现出“边际化”、“撂荒”等不良趋势[18-20]，耕地“非粮化”的无序发展，必然会影响国家粮食安全[21-25]。《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》明确提出：把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。研究者们高度关注耕地“非粮化”利用，张宗毅等[26]基于全国1 740个种植业家庭农场数据，发现非粮作物与粮食作物存在显著的生产效率差异，土地经营规模较大的样本更倾向种植粮食作物；……