李彬

军备控制的一个定义是：潜在对手之间为减少战争风险、战争损失以及准备战争的成本而达成的合作。这个定义由军控学者、诺贝尔经济学奖获得者托马斯·谢林提出，并为多数国际安全专家所接受。尽管这个定义不大适合概括单边军备控制的特征，但这个定义的确描述了双边和多边军备控制的成果。每项军备控制的发展都是一个长链条，起始端是军备控制的战略思维，后续端则是其政策实践。如果双边和多边军备控制的政策实践获得成功的话，军备控制就体现为国家之间的合作。这种合作可以是成文的军备控制条约，也可以是国家之间不成文的默契。

例如，美国和苏联（俄罗斯）认识到：陆基导弹携带分导式多弹头往往不利于战略稳定，这是一种战略思维;双方在其削减战略武器的系列裁军条约里面限制分导式多弹头，这是一种国際合作。实际上，提高核导弹的精度与部署陆基分导式多弹头一样，也不利于战略稳定性。这也是一种战略思维。但是，这种战略思维却从未演变成国际合作，甚至没有公开证据表明美苏（俄）之间就限制核导弹的精度进行过任何讨论。

上述多弹头与精度的对比分析说明，军备控制中的战略思维与政策实践有一定的距离。有的战略思维应用于实践，能够转变成为政策，并促成军备控制领域的国际合作;有的则不能。

当前，我们正在失去越来越多的军备控制国际合作，造成这种局面的一个主要动因是美国的两党政治。……