王瑞莲

中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司天然气经济研究所, 四川 成都 610051

0 前言

地下储气库是重要的战略储气方式,广泛应用于世界各国,而中国的储气能力占比(储气量占年天然气消费量的比值)只有4.3%，与世界各国的储气能力占比平均值相差甚远，更远低于世界发达国家24%的储气能力占比平均值。因此,国家发展和改革委员会、国家能源局出台《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》(发改能源规[2018]637号)(以下简称《意见》)以及国家发展和改革委员会《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》(发改价格[2020]567号),要求城镇燃气企业的储气能力占比达5%(储气量占其年供气量的比值)、县级以上地方政府的储气能力不低于本行政区域日均3天的天然气需求量。四川省天然气资源丰富,与四川省产业关联度已超过80%,在一次能源消费结构中的比重约16.6%,远高于全国7.2%的平均水平,但尚未有对四川省储气能力现状及存在问题的分析研究,有必要通过分析研究,掌握四川省储气责任目标落实情况及存在问题,并提出对策建议,以解决供需平衡矛盾,践行国家能源安全新战略。

1 四川省储气能力现状及需求预测

1.1 储气能力现状

截至2020年底,四川省尚无地下储气库和专门用于储气调峰的地面大型LNG储备库,冬季调峰主要依靠中国石油西南油气田公司重庆境内相国寺储气库,该储气库采出气通过相旱线进入川渝管网供应给四川地区,供气量多则1 000×104m3/d,少则400×104m3/d,对四川地区应急调峰和冬季保供产生了极其重要的作用;其次依靠城镇燃气企业及LNG加工企业用于周转需要的LNG储罐,储罐总罐容16.1×104m3,相当于能气化天然气0.97×108m3,在建LNG储罐总罐容3×104m3,相当于能气化天然气0.18×108m3。四川省LNG储罐统计见表1。

表1 四川省LNG储罐统计表

2020年,四川省天然气消费量232.87×108m3,其中城镇燃气企业供气量75×108m3。根据《意见》,2020年四川省需达到的储气能力为7.13×108m3,而截至2020年底，四川省的储气能力仅0.97×108m3,占目标储气能力的7.6%,仍有92.4%的差距,储气能力严重滞后于天然气产业发展需要,储气责任目标落实有待加强。

然而,四川省具有良好的储气设施建设基础:资源优质且分布广泛、部分LNG储罐可转变成储气设施、管网网络发达,这些均为建设储气设施以弥补储气能力不足创造了优越的条件[1-4]。

1.2 储气能力需求预测

采用能源消费比例法,参数取值结合中华人民共和国国家统计局中国经济景气监测中心对全国和四川省经济增速的预测,根据四川省天然气市场发展程度,预测出2025年、2030年、2035年四川省天然气需求量将分别达到310×108m3、360×108m3、400×108m3,四川省中长期天然气消费量预测见表2。四川省城镇燃气企业年供气量将分别达到152×108m3、191×108m3、221×108m3,四川省城镇燃气企业中长期供气量预测见表3。

表2 四川省中长期天然气消费量预测表

表3 四川省城镇燃气企业中长期供气量预测表

在四川省中长期天然气消费量和城镇燃气企业中长期供气量预测的基础上,测算出2025年、2030年、2035年四川省储气能力需分别达到10.18×108m3、12.51×108m3、14.33×108m3,才能满足城镇燃气企业和县级以上地方政府的储气责任需求。四川省中长期储气能力需求预测见表4。

表4 四川省中长期储气能力需求预测表

2 存在问题

2.1 建设问题

2.1.1 储气设施不能满足储气调峰需求

四川省管网系统发达,且与中贵线、中缅线等全国骨干管网相连,但尚无用于储气调峰的地下储气库,地下储气库作为管道项目配套工程及储气调峰的关键基础设施,建设速度明显滞后于管道建设,建设任务要求和现实状况之间存在巨大差距,且时间紧迫[5]。

2.1.2 消费增长和外调带来调峰压力

近年来,四川省天然气消费量稳步增长,2015—2018年,天然气消费量分别为170×108m3、182×108m3、199×108m3、215×108m3,平均年消费量增长率为6.6%。总体来看,四川省天然气消费量将继续保持稳定增长态势,与此同时,每年冬季用气高峰时,四川省天然气外调至北京等地,担任各地的保供任务,在用气紧缺且储气能力不足的情况下,给四川省天然气生产和储气调峰带来很大压力。

2.1.3 投资主体单一

多年来，国家各部委陆续出台相关政策，分别从不同层面激励、指导、推动储气设施建设，积极鼓励各方面的经济体加入到储气设施的建设、运行和经营中来，但由于缺少相应的执行办法及规定，结果是许多部门没有办法有效工作，很难实现储气库的投资效益，导致各投资经济体消极参加储气设施的建设[6-8]。

2.1.4 审批周期长,不利于储气库的发展

储气库建设占地面积较大,影响区域较广,涉及规划选址、土地利用、资源配置和税收等问题,需办理较多的手续,需多部门协调审批,周期较长,给储气库的顺利建设带来极大的难度。

2.1.5 智能化建设尚无成熟的经验可借鉴

储气库的特殊性,要求储气库智能化建设,然而国内部分储气库实现了智能化,但大部分只是进行了局部升级改造,虽然数据采集、管理、数字化基础设施、应用系统建设相对完善,但相对分散,无法支撑跨专业、跨板块协同的工作模式,数据资源与业务管理集成整合不够,建设智能化储气库,尚无成熟的经验和模式可借鉴。

2.2 运营问题

2.2.1 运营成本回收和效益体现困难

目前,储气设施天然气购进价格和对外销售价格由市场竞争形成,但因终端市场销售价格未得到有效疏导,城镇燃气企业购买LNG等调峰气存在严重价格倒挂的风险。加上储气调峰定价机制尚未明确,运营成本政策缺位,下游燃气企业不均衡用气无需支付更高的成本,上游燃气企业也不能从储气调峰中获得更多收益[9-10]。

2.2.2 储气库生产运营管理缺乏技术支撑

目前,四川省具有储气库运营管理经验的仅有中国石油西南油气田公司,该公司生产现场、调控中心、决策管理层的人力资源多,存在重复工作,尚需更智能化的手段推动工作模式转型,提高效率,减少人员,确保高质量发展[11]。

2.2.3 专业复合人才缺乏

智能化是未来储气库业务发展的必由之路,懂技术、善管理又掌握数字化技能的复合人才明显不足,在应对多样化的市场需求模式方面具有一定的难度。

2.2.4 基础设施互联互通程度不够

互联互通,不只是长输管道,还应该有省内短途管道,城市高压管网,多级互联互通,才能真正实现公平开放,管网互联互通后,将提高管网、接收站、储气库设施的利用效率,实现资源的优化配置,用气将更充足、价格将更市场化。目前，部分区域供应主体单一,天然气基础设施互联互通程度不够,有待加强,以保证储气设施气源“注得进、采得出、输得走、应急状态用得上”。

2.3 政策问题

2.3.1 体系不健全、缺乏配套政策支持

没有整体的监督和管理部门，在气源紧张的情况下，部分销售公司违反规定将居民用气销售给工业或化工行业，使得居民用气更为紧张。同时，没有任何文件指导如何划定调峰气和非调峰气，加上调峰气的网络交易平台少，在短时间内，调峰气的网上交易价格很难成为储气调峰的价格标准，这些均阻碍储气设施的发展。

2.3.2 政策无法落实

中国陆续发布了许多与储气设施建设和运营关联的措施政策，但对储气设施资金、调峰气的价格及政府补助等明确性不足。以国家发展和改革委员会2012年颁布的《天然气利用政策》(发展改革委令第15号)为例，政策中对建设储气设施表示激励，但未明确规定是否有相关部委的投资补贴或者是有相应的税收减免[13-15]。

3 措施建议

3.1 加快推进多层次储气基础设施建设

储气库关系到是否能平稳供气和国家的能源安全问题，四川省政府及相关企业应充分认识到各自的差距，省政府主动协调与省内相关企业的关系，牵头组织开展全面调研，多方面掌握适于建设储气库库址的资料，研究寻找适合建设储气库的位置，加快推动储气设施建设[16-17]。

3.2 开展智能化储气库建设和运行研究

要降低储气库建设成本并实现经济运行,需要通过智能化来实现,在尚无智能化建设经营和模式可借鉴的情况下,未来需重点开展智能化储气库建设和运行研究,培养并储备储气库专业型人才,对新建储气库,按照智能化要求建设,最终实现数据采集、数据分析与优化、远程决策与自动管理。

3.3 新能源催生储气库与储能共生发展

在“碳达峰”和“碳中和”目标下,保持能源的稳定供应必须具备丰富的储能能力调节,天然气发电将成为能源清洁替代的重要手段,储气—气电转化将成为稳定储能能力的主要手段之一,碳埋存技术与储气库技术具有很大的共用性,为储气库提供新的发展空间,储气库将与储能共生发展。因此,未来的储气库建设和运营需考虑适应新能源发展的需要,考虑适应“碳中和”发展的趋势。

3.4 建立考核机制,落实考核指标

建议省级政府牵头,建立对市州政府储气能力考核、问责机制；将政府承担的任务纳入政绩考核,对于燃气经营企业,建议将储气调峰设施的建设或购买储气量纳入燃气经营许可证申办的一项前置条件,以快速推进储气调峰设施建设[17-18]。

3.5 强化财税、投融资、土地等政策

明确性给予财税减免或者政府补贴等，降低各种经济体建设储气库的成本，使其投资实现商业效益[19-20]。

降低市场准入门槛，储气库的注气价格和采气价格不能捆绑在管网价格中，同意拓展投资来源，以便筹集投资、降低风险，进一步保障储气库建设的盈利与更好的发展。

相关部门确保储气设施建设用地，对储气调峰设施用地按划拨方式或基准地价给予土地保障，简化审查和相关批复手续。

4 结论

四川省储气能力严重滞后于天然气产业发展需要,储气责任目标落实有待加强,可充分利用良好的储气设施基础,建设储气设施,弥补储气能力不足的短板。然而目前储气库建设审批周期长,建设成本高,运行效益低,要顺利推进储气库建设,降低储气库建设成本并实现经济运行,需要建立相应的考核机制来促进政策落地执行,需要通过智能化的手段来实现降本增效。未来需重点开展智能化储气库建设和运行研究,同时考虑适应新能源发展的需要及适应“碳中和”发展的趋势。