文|史 永

国务院关于宁波市实行计划单列的批复。宁波市委党史研究室供图

计划单列就是授予省一级的管理权限，把由省管辖改为在国家的计划中单独列出。实行计划单列制度，是党中央、国务院为推进改革开放而作出的重大战略决策，是发挥中心城市作用和促进区域协调发展的特殊体制。计划单列制度的实行，有力推进了计划单列市的经济社会发展。改革开放以来，宁波经济社会发展取得令人瞩目的成就，很大程度上得益于计划单列这一特殊体制和政策优势。

1984年，被列为14 个对外开放沿海港口城市之一的宁波，被历史性地推到对外开放的前沿，其改革发展得到中央领导的关心和支持。

邓小平同志虽未莅临宁波，但十分关注、期待宁波的发展，作过许多重要指示。1985年1月23日，他在听取中央有关同志关于经济工作的汇报时指出：“宁波的发展速度可能不会慢，同大连展开竞争，发展‘金三角’，如果把上海、宁波连起来，就可以解决上海的许多问题。”小平同志的这番话，是对宁波的鼓励和鞭策。宁波想方设法迎头赶上，但也感到“分量很重”“压力很大”。

其时，大连已实行计划单列。宁波与之相较，仅基础设施一项就已落后明显。宁波的经济管理权限太小，发展计划环节太多，不能直接与国家部委“对话”，难以争取到带动性强的大项目。机动财力也少，市财政收入中的72.5%上缴中央和省。除经常性开支外，宁波全年可用机动财力仅为2600 万元。而工业产值和宁波相近的大连，留用资金是宁波的4.2倍。……