黎绮玲

[摘    要] 在我国地方立法实践中，数据开放已经形成数量上初步规模化、质量上相对系统化的制度体系。近6年来数据开放地方立法的密度、深度与强度均呈现提升之势，以涉数据开放的政府数据资源管理立法为主要类型、以地方规范性文件为主要载体。数据开放在地方立法中表现为三种不同的规范类型，分别是作为政府信息公开的新领域、作为公共服务升级的新要求、作为数字经济发展的新需求。规范类型的分化实际上源于数据开放价值构造以及政策导向的多元。因此，在数据开放实践中处理规范面向的关系问题时，应当依据开放对象、制度发展阶段等情况具体分析。

[关键词] 地方立法;数据开放;政府信息公开;数字经济;政府公共服务

[中图分类号] D922.181  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2021）11-0025-11

数据开放①逐渐成为数字政府建设、数字经济培育和数字社会形成的重要抓手，数据开放的制度建构自然也成为数字时代的重中之重。2021年6月10日通过的《中华人民共和国数据安全法》首次对政务数据开放作出明确规定，填补了国家层面数据开放法律制度的空白。伴随着自上而下的国家政策法规引领，以及广泛铺开的技术、组织、制度等多方面的地方开放实践，学界对于数据开放的基础法律问题愈发重视，围绕数据开放过程中的数据权属、法律性质、权利保障等议题形成了丰富的研究成果。然而，上述研究过于关注理论解释与框架建构，与地方立法实践经验相对疏离，导致相关理论的针对性与可转化性较为受限。……