柯学民

摘要：随着全球化的发展，优化地方政府层级结构、扩大地方政府权力以增强地方政府的灵活性与有效性势在必行。西方国家地方政府层级体制经历了长期的发展与完善，探索其历史变革，总结其演变规律，对我国地方政府层级体制改革的持续推进具有以下三个方面的借鉴价值：（一）减少地方政府层级;（二）处理好央地政府间关系;（三）理顺不同区域政府间关系。

关键词：政府层级;地方分权;政府间关系

中图分类号：D523文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）20-0031-03

多年以来，西方很多国家都在对地方政府层级体制进行改革，其在改革中所体现出的一些规律性的东西，可以为我国所借鉴，有利于我国地方政府层级体制改革的持续推进。

一、西方国家地方政府层级体制的历史变革

在西方，无论是单一制国家，还是联邦制国家，地方政府层级一般都是二级或三级，且地方政府层级会随着政治、经济和社会的发展变化而进行调整。

（一）英国

英国的地方政府层级体制最早可以追溯到公元前5世纪至11世纪中叶的盎格鲁——撒克逊时期，当时郡是最大、最重要的地方自治单位，郡下设邑，邑下分为镇或集。1888年和1894年英国议会先后出台了两部重要法案——《地方政府法》和《城区和教区议会法》，根据这两部法案，英国确立了二级制与三级制并存的地方政府层级体制，奠定了英国近代行政区划制度的基础。二战以后，随着1970年保守党的上台，保守党政府通过了新的《地方政府法》，并对原有的行政区划进行较大修改，确立了行政区划三级制。……