罗小林，尹长文，张国新，刘 毅，牛存稳，韩 峰

(1.中国水利水电科学研究院水电可持续发展研究中心，北京 100038；2.流域水循环模拟与调控国家重点实验室，北京 100038； 3.山东省调水工程运行维护中心，山东 济南 250100；4.南方科技大学环境科学与工程学院，广东 深圳 518055)

北京市城市化进程较快，长期以来水资源消耗强度位居全国最高水平[1]，面临着城市供水、水资源短缺、水环境恶化、生态退化等诸多资源与环境问题。北京市水资源短缺的高度随机性归因于可用水资源的多变性：人口驱动下水资源短缺趋势加剧；而由于产业结构升级，用水效率提高，再生水、外调水的使用以及家庭节水等措施，需求驱动下水资源短缺趋势则略有下降[2]。2018年，北京市再生水供应量已占总供水量的27%，主要用于城市绿化，河湖补水所占比例较小。

近年来，北京城市河流污染已达临界水平。Peters等[3]揭示了北京市2013年河流污染现状：丰水期和枯水期分别有28%和34%的河流水质为Ⅳ类及更差的类别。同位素分析表明，城市废水为北京城市河流主要污染源，城市污水对下游南部农村河流影响更大。2016年研究数据表明，生活污水是流域城市化程度最高的北运河子流域硝酸盐的最主要来源，丰水期和枯水期污染负荷高达77.59%和89.57%[4]。

国家层面，2014年3月14日，习近平总书记首次提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期16字治水方针，指出治水领域市场和政府的作用都很重要。2019年10月16日，第20期《求是》发表了习近平总书记的重要文章《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》[5]，指出“黄河一直体弱多病……这些问题，表象在黄河，根子在流域”，强调治水应从流域整体出发，指明了治水方向。