霍 军 陈 俊

（1.南京体育学院体育教育与人文学院，江苏 南京 210014；2.河南师范大学体育学院，河南 新乡 453007）

学校体育工作肩负着增强学生体质、提升运动技能、丰富校园文化、落实健康第一的教育目标责任。然而，学校体育工作还存在诸多不足，体育教学和课外活动时间不能保证、体育师资短缺、场地设施匮乏等问题依然突出，客观、公正、有效的学校体育评价机制亟待建立[1]。因此，中共中央国务院指出要强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测[2]；民政部呼吁建立社会组织第三方评估机制，激发社会组织活力，完善社会监管体系[3]；教育部强调支持专业机构和社会组织开展教育评价，将委托第三方评估纳入政府购买服务范围[4]。学校体育引入第三方进行督导评估的改革举措，逐渐形成了政府实行宏观管理、学校加大自主办学权、社会积极参与评价的现代教育治理体系[5]，有效化解了行政性教育评估存在的主体单一、评估模式封闭、评估功能狭窄、政务公开不及时、监督信息开放不够等问题。

1 学校体育第三方督导评估的内涵

第三方起源于西方，早期是指不同于国家机关的市场化的组织，亦称为非政府组织，进而称之为社会组织、中介组织[6]。教育评价领域，一般把学校或培训机构等办学单位称为“第一方”，把政府、教育行政管理部门称为“第二方”，那么把独立于第一方、第二方的社会组织、中介机构称之为“第三方”。很显然，第三方与第一方、第二方都没有隶属关系，也没有直接的利益来往，实施评价中就显得更为客观公正。

中国最早提出“教育评价中介机构”的是华东师范大学陈玉琨教授。兰州大学由包国宪教授牵头的“中国地方政府绩效评价中心课题组”认为，第三方评价是由第三方组织依据相关标准、执行专业规范、应用技术方法进行的评判过程。简而言之，第三方评估属于不同于学校、政府评价的外部评价，有效化解了“王婆卖瓜，自卖自夸”问题。教育界关于第三方的相关界定有“半政府、半社会”对半论，“学术团体”论，“间接管理机构”论，“外部保障”论等。

尽管教育界对第三方评估的理解并非完全一致，但总体上，有几点已经达成共识：

第一，学校体育“第三方”督导评估是指聘请“外人”或直接交给评估机构对学校体育工作进行督导评估。它独立于学校及其行政管理部门之外，其组织主体是独立的、非营利的、具有法人地位的社会中介组织。

第二，“第三方”督导评估具有独立性、专业性、中介性、公正性等特性，也将朝着规范化、信息化、科学化、制度化的趋势发展。

第三，学校体育“第三方”督导评估有助于准确领会宏观政策精神，并针对学校体育客观现实进行准确评估，排除了相关影响和干扰，有效解决了管办与评估分离的问题。

表1 教育领域对第三方评估的相关界定与阐释

总体而言，第三方评估主体脱离了管理者和办学者，独立于政府和学校，撇开了直接的利益关系，体现出自身的独立性和专业性[8]，其机构性质和人员队伍都排除了相应的干扰和阻挠。现实中的学校教育第三方督导评估机构有两类，一类是挂靠在政府或教育行政部门的机构[7]，如教育部基础教育质量监测中心、江苏省教育评估院、河南省教育评估中心等，另一类是完全独立的评估机构，如麦可思、艾瑞深、北京华安联合认证中心等，这两类机构都具有独立法人资格。显然，在学校体育语境中，学校体育工作是第三方的评估对象，教育主管部门和学校是其主要的两个主体，前者是管理者，后者是实施者，第三方评估就是独立于这两个主体之外的社会组织机构、专家团体对学校体育质量和成效所进行的一系列测量和考评”[9]。综上所述，学校体育第三方督导评估是政府部门对学校体育工作进行督导过程中，借助第三方实施评估，以此获取学校体育客观、真实的数据或信息，进而进行有效的指导和相应的奖惩。

2 学校体育第三方督导评估的特征

2.1 独立自主性

第三方组织机构从本质上来讲，自出现以来就带有很强的独立性，它与政府和学校之间不存在隶属关系，也没有任何直接利益关系，因此受其制约性不大。首先，第三方评估机构不是政府的附属机构，拥有独立的法人和自主权。这些机构尽管在登记注册、委托代理、监督监管等方面受到政府的约束和限制，但这并不能说明它就受制于政府。其次，第三方机构财政独立，其运行经费多数要自我筹集或依靠社会捐赠。有时候，政府委托第三方评估，付给一定的报酬和薪水，但这些是劳动所得，与政府财政的直接拨付没有直接关系，也就避免了带薪干活、受其指使、干扰阻挠等影响。再次，独立开展工作，第三方机构行使督导评估中，依法依规独立展开工作，不夹杂任何利益关系，能排除各方面的干扰和障碍，公平公正地进行测评和衡量，也就决定了评估过程与结果的客观性、真实性。

2.2 客观真实性

第三方机构独立于政府和学校之外，不受其直接管理和约束，评估执行过程中，很多前置条件和无理要求都可以排除之外，更不用担心督导评估结果产生的后续影响。所以，第三方督导评估就显得“无欲则刚”，排除心理负担和疑虑，客观准确的进行测评衡量。就其督导评估的终极目标来看，政府部门、单位学校和第三方机构的共同目标都是一致的，指向于评估现实状态和准确诊断，以此找出问题，并有针对性的指导和协调。第三方出于对第一方负责的心态，肩负社会公众的祈求和夙愿[10]，再加上自我成长、职业道德、社会声誉等方面的影响，一定会客观准确的进行评估，致使督导评估过程更加专业性、结果更具权威性。

2.3 专业权威性

第三方机构的设置、评估流程、人员选聘、实施方案等都有严格要求和限制，同时，组织实施中又受到相关部门的监督监管，抽调和选派人员具有教育学、管理学、心理学等多学科知识，能够科学设计或运用指标体系，操作评估工具或手段，从专业的视角提出有针对性的建议和指导，协助政府在具体教育管理领域提升治理绩效。其权威性表现在两个方面：第一，得到政府的承认和认可，代表政府执行具体事宜，身份体现政府意愿，权威性被树立，社会、媒介、家长和学校都给予认同；第二，政府采纳第三方评估数据的程度和后续惩戒措施的依靠度，为第三方评估权威树立再次增添砝码。

2.4 公正公益性

第三方评估主体构成有明确限制，如学科与非学科人士比例、组长和秘书条件、经验和写作能力等等，这些主体对待评估具有正确的价值判断，掌握流程，明确目标，责任感强烈，查找问题客观准确，排除政治因素，注重理性和现实，评价结果自然而然地公平公正。除此之外，第三方机构具有中介性和公益性，并非以营利为目的，区别于纯粹的商业机构。公益价值也体现了第三方的服务性宗旨，为他人“把脉问诊”、“排忧解难”，自我价值的体现不仅仅是利益和金钱，更是行业道德和职业信念。

3 学校体育第三方督导评估的功能与价值

3.1 评价功能

受政府委托，为政府和学校提供依据，解决评估客观性问题。第三方组织受政府指派或委托，按照协商好的指标体系对学校进行独立评估，把客观、准确的数据提供给政府和学校，化解了政府直接评价的公正性矛盾，有效规避了督导评估的公正性问题。

3.2 咨询功能

为规范办学、高效管理、社会服务提供信息，解决社会实情。政府和学校不仅仅服务于师生，而且也让社会大众享受教育的实惠。提供教育咨询服务，积极吸纳社会资源参与办学，更有利于规范办学、协助治理。

3.3 诊断功能

帮助管理，查找学校体育存在问题，克服评估不准确的弊端。客观准确的诊断是督导评估查找问题的关键，有效的诊断手段和措施能帮助学校查找自身存在的不足，同时也能促进准确性。

3.4 审计功能

协作审计，确保财务合理利用，避免资源被占有、挪用的现象。实施学校体育经费的专项督导，及时预算和评估教育经费、学校财务、基础设施、保养维修等，力争体育资源有效利用和分配，有效约束和预警资源不等和利益不公等问题。

学校体育第三方督导评估充分发挥的自身功能，产生了重要价值，突显在四个方面：

第一，打开通道，强化管控：“打开了让专业组织、社会公众充分参与公共教育治理的通道，形成了官民共治的治理格局”[11]。“积极推进第三方教育评估监测，是建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与教育评价体系的突破口；也是我国深化教育领域综合改革、推进管办评分离、转变政府职能的重要举措”[12]。

第二，扩大资源，提高效率：政府难以满足日益增长的民众需求，第一，政府困境：物质资源短缺，难以及时提供足量产品；第二，管理资源短缺：难以及时推出不同层面的需求。政府投入单一性，力求均衡性，数量有限性，民间直指对象的最终归属，依靠政府的积极推动和公民的自觉主动相结合。

第三，辨别自我，测评监督：教育评估的真正目的并不在于将人分为不同的等级，而在于帮助人们客观了解自己的能力与所处的水平，认识自己所擅长与并不擅长的事情，帮助人们实现更为准确的认识自我，以此更有针对性的查找问题，进而有的放矢的改进。同时，对测评过程进行监督监管，使评估结果更为客观准确，使指导建议更为合理专业。

第四，协调关系，实现共治：有效协调了政府、社会和学校三者的关系。对推进教育治理体系和治理能力现代化，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，引领教育改革的意义重大，是深化推进教育领域综合改革的有力抓手；是深化教育督导改革、构建现代教育督导体系的需要；符合国际教育评价的通行做法和主导趋势。

4 学校体育第三方督导评估应遵循的原则

4.1 方向性原则

督导评估工作只有在正确的督导评估原则的指导下，才能更好地克服督导评估工作的主观随意性，保证督导评估工作的客观性和有效性[13]。督导评估是政府或教育行政部门对学校单位和教育机构进行监督和指导，对规范办学、提升教育质量、保障条件、师资队伍建设、教学活动开展等具有引领、示范和诱导作用。教育督导评估本身就代表着国家的教育思想和方针政策，渗透着教育指导和协调理念。新时期，我国教育督导评估遵循着“立德树人、健康第一”的指导思想，以学生发展为产出导向，紧紧围绕教育质量和学生发展这个主线，坚持公开、公正、公平的评估原则，实施督政、督学、评估监测三位一体的督导范畴和内容。坚持社会主义方向和教育规律，这是由教育本身的社会性、政治性、方向性所决定的。教育是一种社会现象，在不同的历史时期，不同的社会背景下，国家和社会对学校发展的期待存在差异，有不同的办学指导思想，办学方向也不尽相同，学校评估的内容与要求必须响应现实的需要。当前，学校体育督导评估工作必须要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循国家教育目的与方针、教育法规、体育制度及规律的要求，确保学校能够坚持正确的办学方向，确保学生能够获得全面的、健康地发展。

4.2 实效性原则

督导评估的目的不是评估和测量，而是为了改进和发展。只有督导评估工作最终促进了教育机构的自我反思和可持续发展，才能真正体现了督导评估的意义和价值。我国地域辽阔，经济发展不均衡，教育质量也千差万别，各级学校的办学条件不一，使得国家层面的统一督导难以深入，更难以符合所有学校所需。各地区在国家标准的基础上，也要充分依据各自条件和实际，制定适合本区域的督导评估方案。再者，学校体育工作不仅仅是教育工作，也不仅仅是体育工作，它是涉及到多方利益的共同体。充分调动多种利益相关者的共同参与，广泛听取他们的意见与建议，可以使督导评估更能回应各方利益诉求，更客观、深入地反映实际。教育督导评估实践中，督导要注重看基础、看过程、看变化、看进步、看发展、看提高，既要做横向比较，又要做纵向比较和增值性分析，以维护和激发教育机构及体育工作者的积极性，同时引导他们发现、分析和解决问题，不断提高办学质量和效益。

4.3 科学性原则

督导评估的科学性决定着评估结果的有效性和客观公正性。学校体育督导评估的科学性体现在很多方面，督导思想的科学性、督导手段和程序的科学性、评估指标体系的科学性等，这些督导评估过程中渗透的思想和方法，都要精心设计、精准布控和精细组织。学校体育督导评估的理念、指标体系、程序、方式、方法等都必须要符合科学性和合理性的要求。为保证督导评估的科学性与合理性，督导评估的程序、方式、方法等在执行的过程中，还要体现出一定的灵活性。既重视学校发展的结果，又关注学校实施素质教育的过程，使结果评估与过程评估相结合。这不仅仅是因为某些结果难以客观测量，需要通过过程评估来加以保障，更重要的是，这种结合有助于学校发现过程中的优势与不足，并进行有针对性的后续改进。

4.4 全面性原则

督导评估不是选拔性考试，挑选优等生，也不是等级划分，而是全面评估和有效指导，针对的不是个别学校、个别人，而是全体办学机构和全体师生及管理者。督导评估方法和工具也要体现出全面性，将定量评估与定性评估有机结合起来，两者兼用。督导评估报告撰写中，不能只提供学校在各指标上的等级评分，要提供从各种渠道、通过各种方法所获得的有关信息，借助于多种视角进行深入的定性分析，帮助学校剖析问题，并寻找解决问题的可行办法。督导评估评估内容和标准，不能片面强调某些指标而忽视另外一些重要的指标，以全面衡量教育机构的办学质量，促进其全面改进和提高。具体地说，就是要注意防止和克服重智育而轻德育，重教书而轻育人，重结果而轻过程，重硬件而轻软件，重学业成绩而轻综合素质，重当前绩效而轻发展变化的现象，促进全体学生的全面发展。