郑广怀，马铭子

(华中师范大学 社会学院，湖北 武汉 430079)

一、问题的提出

为了更好地执行国家儿童保护政策并促进留守儿童的成长和发展，民政部、联合国儿童基金会(UNICEF)和北京师范大学中国公益研究院2010年开始合作实施“中国儿童福利示范项目(2010-2015)”。该项目在每个试点村庄选择并任命一名儿童主任[1]，旨在探索有效的儿童福利服务机制，建立留守儿童福利保障体系。2015年，“村级儿童主任”项目在全国范围内推广。[2]2016年，中国政府决定将该项目升级为全国性政策。民政部当时计划在全国范围内建立由68万名兼职或专职儿童主任组成的基层儿童福利服务专业团队(1)参见国务院《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》，2016年6月16日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/16/content_5082800.htm；国务院《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，2016年2月14日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016- 02/14/content_5041066.htm。。2019年民政部联合其他部门出台政策，正式赋予了农村社区儿童保护工作者新的合法身份，这些工作者通常被称为“儿童主任”。[3]儿童主任通常是当地社区的成员，经过简短的初步培训后，他们被期待弥补农村儿童福利服务的长期不足。

然而，从经验上看，现有的儿童主任通常缺乏专业能力和制度保障。首先，儿童主任的教育水平普遍较低，缺乏专业能力。此外，大多数儿童主任都是兼职人员，政府尚未建立统一的工资和福利制度，缺乏明确的薪酬待遇保障体系。[4]尽管如此，他们所取得的成就是不可忽视的。联合国儿童基金会将中国儿童主任的经验称为全球“创新做法”，推广到世界各地。……