谢匡天

2021年7月28日，泰国曼谷民众排队等候接种新冠疫苗。

近日，总部设在新加坡的东盟与中日韩（10+3）宏观经济研究办公室（AMRO）发布报告，在综合分析各国疫情和疫苗接种情况、经济结构、政策空间、累计产出损失、数字化创新能力后，提出疫情下10+3国家经济将呈现差异化复苏。

一、疫情对本地区国家经济影响超出预期。疫情暴发以来，10+3国家累计报告确诊病例1200余万例，導致超过25万人死亡，各国GDP平均增速由疫前（2019年）约5%降至2020年的-0.2%。在疫情起伏反复的背景下，各国为控制疫情延续限制性措施，对企业经营和人民生活造成严重影响。在中国引领下，地区经济开始反弹，但总体仍低于疫前水平，部分国家复苏更加缓慢。今年第一季度，日本、印尼、马来西亚、菲律宾、泰国、文莱实际GDP同比仍处于负增长。AMRO认为疫情冲击可能导致永久性产出损失，或对地区国家经济复苏前景造成持久性影响。

二、不同行业、群体和国家间复苏差异性凸显。今年以来，地区国家制造业迅速反弹，数字化创新蓬勃发展，但人际接触密切的旅游业及部分服务业则持续低迷。虽然区域经济逐步复苏，但由于疫苗接种进度较慢、政策支持少，“非正规经济”（指在非正规部门中从事的各种经济活动）体量较大，对旅游业依赖程度较高的经济体复苏可能滞后，而创新能力强、数字化转型快的经济体复苏可能更快。

AMRO根据关键卫生、经济和产出指标编制了“差异性复苏指数”（Divergent Recovery Index， DRI），用以衡量10+3国家经济复苏前景。经比对，中国、新加坡得分最高，韩国、文莱次之，老挝、缅甸最低。AMRO认为，行业、群体和国家间复苏差异将加剧地区发展不平衡。

三、各国实现复苏的关键驱动因素将决定复苏轨迹。AMRO认为，以下几大因素可决定各国疫后复苏轨迹：一是疫情发展情况及医疗卫生能力。如缺乏有效疫情管控能力，导致疫情高峰反复出现，将破坏任何行业的可持续复苏。二是疫苗接种进展。这对于应对病毒变异、降低疫情严重程度、促进经济社会适应新常态至关重要。三是各国经济的行业构成，以及对内需和外需的依赖程度。对旅游等服务业以及外需依赖严重的国家将更容易受到冲击。四是政府政策支持。如政策实施得当，将有助于降低疫情对经济的永久性伤害，减少产出损失和失业。五是能否快速适应数字化转型。这取决于各国数字基础设施建设、创新产业活力以及相关人力资源建设能力。

AMRO由2009年10+3财长会倡议设立， 2011年在新加坡正式成立，旨在监测区域经济金融形势，为区域金融安排提供支持，以促进区域经济和金融稳定。2016年，AMRO升级为国际组织，2017年获联合国大会永久观察员地位。2018年起，AMRO开始向10+3领导人会议提交地区宏观经济报告。

（作者为国际问题观察员）