刘峥延

习近平总书记在中财委第七次会议上指出，城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。生态环境是城镇化的重要基础，拥有良好的宜居环境也是人民群眾对美好生活需要的重要体现。某种程度上而言，生态环境正在成为影响城镇化布局的“关键变量”，是未来一段时期制定完善城镇化政策需要重点关注的领域。

一、从生态安全角度看城镇化面临的问题

尽管我国在生态保护、资源节约集约利用、环境质量改善等方面取得了一定的成效和进展，但城镇化的快速推进仍存在挤占生态空间，破坏生态环境，增大资源环境承载压力等问题。

（一）人口集聚和产业发展造成巨大资源环境消耗

随着新冠疫情逐渐受到控制，我国经济的加快复苏，同时为了保障人民群众美好生活需要，人均生活用能不断提升，我国能源消耗总量将进一步提高，能耗强度双控和碳达峰碳中和目标的实现存在一定困难。我国经济社会仍处于中高速发展阶段，人民生活水平正在快速提升，随着生活品质的提高，生活用能量也在不断增加，由于我国对居民用能以保障为主，并没有设置限制和约束，人均生活能源消费量已经从2005年的211千克标准煤上升到2018年的434千克标准煤，涨幅达到106%。

与德国、法国、英国、日本、美国等世界主要发达国家相比，我国单位GDP能耗仍然处于较高水平，2015年我国单位GDP能源消耗量是英国的2.37倍、德国的1.94倍、日本的1.86倍、法国的1.72倍、美国的1.31倍。……