刘 玮，林辉豪

(湖南农业大学 公共管理与法学学院，湖南 长沙 410128)

0 引言

当前，我国已经进入了高风险的社会[1]，风险已经逐渐成为这个时代的标志性特点之一，也是理解世界无所不包的背景[2]。风险社会的根本选择在于风险治理[3]，即对于风险的事先防范而非事后处置[4]，其是实现安全稳定的基础性、前瞻性工作，也是实现安全稳定最经济、最有效的手段[5]。党的十九大报告更是将防范化解重大风险摆在打好三大攻坚战首位[6]，风险防范已经成为中国经济社会发展过程中面临的一个重大理论和实践议题。政府作为风险治理的关键主体与主要力量，在维护社会稳定、构建社会和谐中具有举足轻重的地位[7]。公共部门更是在提供社会服务、增进社会公平、反映社会不同阶级诉求与维护社会稳定等方面发挥了重要作用且承担着重要责任，这充分得益于公共部门风险防范能力的不断提升[8]。而提高公共部门的风险防范能力必须亟需建立一套科学规范的评估指标体系，从而推动公共部门的风险防范能力的高质量提升。

由于个体或国家不可能脱离特定社会而独立存在，因此暴露在社会风险之中并受其现实和潜在的影响[9]。按照风险形成损失的主要原因，可以划分为自然风险、社会风险、经济风险、技术风险、政治风险等不同的类型[10]。其中社会风险主要是指由于反常的个体行为或者不可预料的群体行为所引起的风险,如抢劫、偷盗、罢工、暴乱以及由于制度而引发的风险、政策或者决策所引起的风险等[11]。……